Решение № 12-14/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело №

(УИД №)


РЕШЕНИЕ

пгт Верх-Чебула 15 мая 2020 года

Судья Чебулинского районного суда Кемеровской области Н.А. Сорокина,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности от гг, без права передоверия, сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Чебулинский сервис», ИНН №, ОГРН №, ФИО7 ФИО6 от гг на постановление № о назначении административного наказания от гг главного государственного инспектора труда ГИТ в КО ФИО2, которым, юридическое лицо ООО «Чебулинский сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному штрафу в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей 00 копеек,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в хх ФИО2 от гг юридическое лицо ООО «Чебулинский сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей 00 копеек.

На вышеназванное постановление законным представителем юридического лица – директором ООО «Чебулинский сервис» ФИО7 принесена жалоба от гг.

В жалобе законный представитель ФИО3, просит суд, изменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в хх ФИО2 от гг, предоставив ООО «Чебулинский сервис» рассрочку уплаты административного штрафа сроком на 3 месяца, мотивируя тем, что применение в отношении ООО «Чебулинский сервис» штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей 00 копеек, является обременительным для заявителя и не соотносится с обстоятельствами допущенного нарушения. ООО «Чебулинский сервис» является управляющей организацией, оказывающей по решению собственников жилых помещений многоквартирных домов хх услуги по управлению МКД и предоставлению жилищных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД. Доходная часть ООО «Чебулинский сервис» целиком формируется за счёт средств поступающих от собственников и пользователей помещений в МКД за жилищные услуги, размер которых, установлен на основании стоимости, принятой собственниками жилых помещений многоквартирных домов. Никаких других доходов заявитель не имеет и не осуществляет другой коммерческой деятельности, кроме управления МКД. Так, прибыль за 2018 год и 2019 год составила 30000,00 рублей и соответственно 25000,00 рублей, что подтверждается бухгалтерской отчетностью, предоставленной в Межрайонную ИФНС России № по хх. В настоящее время, в связи с введением мер по предотвращению распространения вирусной инфекции COVID-19, поступление денежных средств в кассу и на расчётный счёт заявителя значительно сократилось, что не позволит ООО «Чебулинский сервис» оплатить, установленный Государственной инспекцией труда в хх штраф. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от гг №-П сделал вывод о том, что в отдельных случаях, закрепленные в КоАП РФ минимальные размеры административных штрафов, предусмотренные за отдельные нарушения положений законодательства, значительно превышают негативные последствия для общества, государства в целом и отдельных лиц. В соответствии с указанным Постановлением КС РФ в КоАП РФ внесены изменения, позволяющие в исключительных случаях уменьшать размер административного штрафа ниже низшего предела. Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. К исключительным обстоятельствам, которые могут быть учтены судом, являются: сложное финансовое положение заявителя, отсутствие прибыли, резкое снижение выручки; оказание содействия административному органу в установлении обстоятельств дела - представление пояснений, явка представителей; совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер действий; социально направленная деятельность ООО «Чебулинский сервис» - оказание жилищных услуг, содержание многоквартирных домов в надлежащем состоянии пригодном для комфортного проживания граждан; данным правонарушением вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и работников ООО «Чебулинский сервис», окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют, имущественный ущерб не причинен. Кроме того, принимая во внимание, что и в случае вынесения решения судом, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, заявитель не в состоянии оплатить назначенный административный штраф единовременным платежом по обстоятельствам указанным выше. В связи с этим, просит суд, предоставить рассрочку в уплате административного штрафа, что будет способствовать сохранению работоспособности ООО «Чебулинский сервис» и не создаст предбанкротного состояния в деятельности заявителя.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 не явился, судом надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела с участием представителя.

Судья, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № от гг (в ред. от гг), ст.ст. 24.4 и 25.5 КоАП РФ, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7, с участием представителя ФИО4.

Представитель ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил суд, жалобу удовлетворить, учесть, что юридическое лицо ООО «Чебулинский сервис» не оспаривает событие и состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вину в допущенном правонарушении не оспаривает, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Заслушав представителя ФИО4, ознакомившись с доводами жалобы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7, исследовав письменные материалы дела, дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу, об отмене постановления № о назначении административного наказания от гг главного государственного инспектора труда ГИТ в КО ФИО2, суд приходит к выводу об отмене постановления и о прекращении производства по делу, оставлении жалобы без удовлетворения, с учетом следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу частей 1, 4, 7, 8 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные указанной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений статьи 24.1. КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с требованиями абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ Правительство РФ Постановлением от гг № утвердило Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работающими в условиях повышенной опасности.

Согласно п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранения.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что обязательное психиатрическое освидетельствование проводится не реже 1 раза в 5 лет.

В силу п. 6 Правил работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывается вид деятельности и условиях труда работника, предусмотренные Перечнем.

Как следует из материалов дела, прокуратурой хх, на основании плана работы прокуратуры района на первое полугодие 2020 года (л.д. 40-41) и решения от гг № прокурора хх ФИО5 (л.д. 49 оборот), в период с гг по гг, проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ООО «Чебулинский сервис» (до переименования ООО «Жилсервис»), по результатам которой, выявлены приведенные в обжалуемом постановлении нарушения, в связи с чем, гг прокурором хх возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (л.д. 36-37, 52-53), а гг должностным лицом Государственной инспекции труда в хх вынесено постановление о привлечении юридического лица ООО «Чебулинский сервис» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (л.д. 6-8, 9-22, 42-51, 54-56).

Постановлением № (л.д. 54-56) главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в хх ФИО2 от гг ООО «Чебулинский сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей, в связи с выявленными нарушениями трудового законодательство, а именно: в ходе проведённой проверки прокуратуры района с привлечением главного государственного инспектора труда в хх-Кузбасса гг в 16 час. 00 мин исполнения законодательства по обеспечению безопасных условий и охраны труда в ООО «Чебулинский сервис», установлены нарушения: психиатрическое освидетельствование в ООО «Чебулинский сервис» никогда не проводилось, что является грубым нарушением трудового законодательства.

Учитывая все обстоятельства дела и рассмотренные материалы, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых, вынесено постановление главного государственного инспектора, поскольку, в постановлении об административном правонарушении и в постановлении прокурора о возбуждении дела об административного правонарушении не в полном мере описаны обстоятельства по делу об административном правонарушении, в частности, в указанных постановлениях отсутствуют сведения о работниках ООО «Чебулинский сервис» (ранее ООО «Жилсервис»), в отношении которых, не проведено психиатрическое освидетельствование, не указаны сведения о принятии предполагаемых работников на работу в ООО «Чебулинский сервис» (ранее ООО «Жилсервис»), назначении их на места с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, их трудовой стаж, сведения о дате допуска сотрудников к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, или о периоде такого допуска.

Неполное описание в постановлениях главного государственного инспектора и прокурора района обстоятельств по делу об административном правонарушении является существенным недостатком, который, мог быть исправлен лишь до рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Отсутствие в постановлениях главного государственного инспектора и прокурора района указания на сведения о конкретных работниках, которые, были допущены к исполнению трудовых обязанностей без проведения обязательного психиатрического освидетельствования, наименования их должностей, профессий, данных о характере их работы, лишало возможности должностное лицо, рассмотревшее дело, достоверно установить событие административного правонарушения и наличие вины юридического лица ООО «Чебулинский сервис» в его совершении.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в хх ФИО2 от гг, которым, юридическое лицо ООО «Чебулинский сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей 00 копеек, подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с не доказанностью обстоятельств административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Чебулинский сервис».

В связи с этим, жалоба законного представителя юридического лица ООО «Чебулинский сервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в хх ФИО2 от гг, которым, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Чебулинский сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей 00 копеек, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Чебулинский сервис», прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна:

Судья Чебулинского районного суда: Н.А.Сорокина

Оригинал решения хранится в Чебулинском районном суде в деле № (УИД №).