Постановление № 5-1/2019 5-271/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело 5-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Нижнеудинск 28 января 2019 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Папина Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол №ЮЛ/М-0788/18-07 об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие материалы в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление»,

У С Т А Н О В И Л:

03 июля 2018 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 был составлен протокол "номер обезличен" об административном правонарушении, из которого следует, что Обществом с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» (ООО «НКУ») совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО2 от 19.09.2018г. протокол об административном правонарушении "номер обезличен" от 03.07.2018 и другие материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» по ст. 8.2 КоАП РФ переданы на рассмотрение по подведомственности Главному государственному санитарному врачу в Нижнеудинском районе. Определением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе ФИО3 от 28.11.2018г. протокол об административном правонарушении "номер обезличен" от 03.07.2018 и другие материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» по ст. 8.2 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Нижнеудинский городской суд.

24.04.2018 года с 11 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

ООО «НКУ» эксплуатирует объекты водоотведения, в том числе канализационные очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес обезличен>, 1368 км. автодороги М-53 по договору субаренды недвижимого имущества "номер обезличен" от 28.12.2017г. (далее Договор "номер обезличен" от 28.12.2017г.).

Договор "номер обезличен" от 28.12.2017г. заключен с ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство». В соответствии с договором "номер обезличен" от 28.12.2017г., субарендатор – ООО «НКУ» обязан использовать объекты, полученные в аренду, в соответствии с их Целевым назначением, указанным в п. 1.2. настоящего договора "номер обезличен" от 28.12.2017г., с соблюдением требований безопасности эксплуатации, технических, санитарных и иных условий, предъявляемых к пользованию Объектов, и законодательства по охране труда (п.4.3.3. Договора "номер обезличен" от 28.12.2017г.). Также, п. 4.3.5. Договора "номер обезличен" от 28.12.2017г. субарендатор – ООО «НКУ» обязан содержать объекты и внешний вид Объектов в соответствии с требованиями органов санитарного и эпидемиологического надзора, своевременно проводить их текущий ремонт и устранять неполадки, выделять для этих целей необходимые средства, а также содержать в порядке и чистоте прилегающую к объектам аренды территорию (участок), поддерживать их благоустройство и озеленение в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Муниципальные очистные сооружения биологической очистки (далее КОС) расположены на одной площадке по адресу 1368 км автодороги М-53.

Категория сточных вод, поступающих на КОС, определяется как хозяйственно-бытовые сточные воды.

24.05.2018г. в 15 ч. 00 мин. при рассмотрении договоров на оказание услуг "номер обезличен" от 29.01.2018г., "номер обезличен" от 19.03.2018г., договора подряда "номер обезличен"/Са/18 от 26.02.2018г. установлено, что по адресу: <адрес обезличен>, 1368 км. автодороги М-53 производственный контроль за составом сточных вод от канализационных очистных сооружений и качеством воды притоки р. Уда Застрянка не осуществляется ООО «НКУ» в нарушение п. 7.1., п.7.2., приложения 1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (далее СанПиН 2.1.5.980-00) по радиологическим, микробиологическим и паразитологическим показателям. В нарушение п. 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области.

В нарушение п. 6.11. СанПиН 2.1.5.980-00 нормативы предельно допустимых сбросов веществ от канализационных очистных сооружений в притоку р. Уда Застрянку не установлены и соответственно не прошли согласование в Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области.

В нарушение п. 2.6. СП 1.1.1058-01.1.1. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01.1.1.) программа производственного контроля не составлена и соответственно не утверждена руководителем организации.

В нарушение п. 4.4. СП 1.1.1058-01.1.1. производственный контроль с применением лабораторных исследованийя, контроль за составом сточных вод по радиологическим, микробиологическим и паразитологическим показателям, сбрасываемых канализационными очистными сооружениями ООО «НКУ» в притоку р. Уда Застрянку, не осуществляется.

Сброс сточных вод без обеззараживания и лабораторного контроля может привести к возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний. Вода может являться фактором передачи возбудителей паразитарных заболеваний, таких как аскаридоз, трихинеллез, лямблиоз, описторхоз, гелтминтоз, трихоцефалез и др.

ООО «НКУ» эксплуатирует объекты теплоснабжения, расположенные по адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен><адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен> по договорам аренды недвижимого имущества муниципальной собственности "номер обезличен" от 27.11.2014г., "номер обезличен" от 28.11.2014г.

Договор "номер обезличен" от 27.11.2014г. и договор "номер обезличен" от 28.11.2014г. заключены с комитетом по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования. В соответствии с договорами "номер обезличен" от 27.11.26 договором "номер обезличен" от 28.11.2014г., арендатор – ООО «НКУ» обязуется содержать Имущество, а также прилегающую к зданию котельной территорию в надлежащем санитарном состоянии, поддерживать ее благоустройство и озеленение в пределах границ, установленных Правилами содержания территории Нижнеудинского муниципального образования, утвержденных решением Думы Нижнеудинского муниципального образования, утвержденных решением Думы Нижнеудинского муниципального образования 30 мая 2012г. № 39.

24 апреля 2018г. в 11 час. 30 мин. при проверке прилегающей территории к котельной по адресу: <адрес обезличен> установлено: на территории предприятия не предусмотрена специально оборудованная площадка, для складирования золошлаковых отходов, имеющая водонепроницаемое покрытие, защищенная от воздействия атмосферных осадков и ветров, вследствие чего золошлаковые отходы хранятся на земле без навеса, укрытия, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее СанПиН 2.1.7.1322-03).

24 апреля 2018г. в 15 час. 30 мин. при проверке прилегающей территории котельной по адресу: <адрес обезличен> (район МКОУ СОШ "номер обезличен") установлено: на территории котельной не предусмотрена специально оборудованная площадка, для складирования золошлаковых отходов, имеющая водонепроницаемое покрытие, защищенная от воздействия атмосферных осадков и ветров, вследствие чего золошлаковые отходы хранятся на земле без навеса, укрытия, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Защитники юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» Горячкин С.А. и ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признали, указав, что в акте плановой проверки Роспотребнадзора по Иркутской области "номер обезличен" от 24 мая 2018г. в перечне отсутствует фактический адрес проверяемых объектов – муниципальных очистных сооружений биологической очистки, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, 1368 км автодороги М-53; свою деятельность ООО «НКУ» осуществляет на основании договоров аренды имущества муниципальной собственности, которые решениями Арбитражного суда Иркутской области признаны недействительными (по делам "номер обезличен" от 05.10.2018, "номер обезличен" от 10.10.2018, "номер обезличен" от 08.10.2018, "номер обезличен" от 07.12.2018); нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении и направлении его с материалами дела судье; Управление Роспотребнадзора в Иркутской области при проведении проверки превысило свои полномочия в части объема и пределов проверки. Защитник ООО «НКУ» Горячкин С.А. просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, о чем представил письменное ходатайство.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Как усматривается из материалов дела, в период с 24.04.2018 г. по 24.05.2018г. должностными лицами Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области проведена плановая выездная проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проверкой установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» на основании договора аренды "номер обезличен" от 28.12.2017 эксплуатирует объекты водоотведения, в том числе канализационные очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес обезличен>, 1368 км. автодороги М-53 и в нарушение требований ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ не выполняет требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не обеспечивает безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.7.1 СанПин 2.1.5.980-00 2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Согласно п.7.2 "СанПин 2.1.5.980-00 2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Согласно п.7.3 "СанПин 2.1.5.980-00 2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовываются с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно п.4.1"СанПин 2.1.5.980-00 2.1.5 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается: 4.1.1. сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

Согласно п.6.11"СанПин 2.1.5.980-00 2.1.5 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. Согласно п. 2.6 "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.200, программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Согласно п. 4.4 "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.200, при осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод.

В соответствии с п. 3.7. "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, судьёй установлено, что 24.04.2018 года с 11 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом "номер обезличен" об административном правонарушении от 03 июля 2018г., распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление», актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица "номер обезличен" от 24.05.2018, предписанием "номер обезличен" должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 24.05.2018, пояснениями представителя Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» ФИО4 от 24.05.2018 и иными материалами дела.

В данном случае у юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, однако Обществом с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несоблюдение перечисленных требований закона и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Доводы защитников ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» об отсутствии в акте плановой проверки Роспотребнадзора по Иркутской области "номер обезличен" от 24 мая 2018г. в перечне фактического адреса проверяемых объектов – муниципальных очистных сооружений биологической очистки, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, 1368 км автодороги М-53 не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку согласно распоряжению Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 29.03.2018 "номер обезличен" проверке подвергалось в целом юридическое лицо ООО «Нижнеудинское коммунальное управление», место нахождения которого: <адрес обезличен>.

Отсутствие в акте плановой проверки Роспотребнадзора по Иркутской области "номер обезличен" от 24 мая 2018г. адреса муниципальных очистных сооружений биологической очистки: <адрес обезличен>, 1368 км автодороги М-53 в качестве места фактического осуществления деятельности юридического лица не является безусловным основанием для признания проверки и ее результатов незаконными.

Доводы защитников об осуществлении ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» своей деятельности на основании договоров аренды имущества муниципальной собственности, которые решениями Арбитражного суда Иркутской области признаны недействительными (по делам "номер обезличен" от 05.10.2018, "номер обезличен" от 10.10.2018, "номер обезличен" от 08.10.2018, "номер обезличен" от 07.12.2018), являются несостоятельными; представленные решения Арбитражного суда Иркутской области от 08.10.2018, от 10.10.2018 не опровергают факт совершения административного правонарушения.

Доводы защитников ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении и его направлении судье не влияют на вывод судьи о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные нарушения существенными не являются и не свидетельствуют о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Доводы защитников о том, что Управление Роспотребнадзора в Иркутской области при проведении проверки превысило свои полномочия в части объема и пределов проверки, являются необоснованными.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется, поэтому заявленное защитником ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» Горячкиным С.А. ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения удовлетворению не подлежит.

Действия указанного юридического лица следует квалифицировать по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

При назначении наказания юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» учитываю характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, вместе с тем считаю, что имеющиеся в деле документы дают основание для применения положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление», полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – 50 000 руб.

Оснований для административного приостановления деятельности судьей не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение 10 суток.

Судья Папина Е.П.