Постановление № 5-1/2019 5-65/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Судья Баяндаевского районного суда Иркутской области Цыренова Л.Д.,

с участием юридического лица главы администрации муниципального образования «Курумчинский» ФИО1,

должностного лица – представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах ФИО2, представившей удостоверение №,

рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Курумчинский»,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах направил в суд материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Курумчинский», ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования выявлено, что артезианская скважина в <адрес>, используется населением в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не имеется, что является нарушением п.3 ст. 18 ФЗ № « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В нарушение п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствует проектная документация на организацию зон санитарной охраны, по периметру не имеет ограждения, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не имеет дорожек с твердым покрытием, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В 1.5 метрах от павильона размещен оголовок скважины, не герметичен, что является нарушением п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1111-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». На расстоянии 2 метров стоит корыто для водопоя скота, что является нарушением п. 5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02. В нарушение ст. 32 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», администрацией МО «Курумчинский» не организован производственный контроль в сфере осуществляемой деятельности, не представлена программа (план) производственного контроля. Акты промывки и дезинфекции накопительной емкости при скважине не представлены, дезинфицирующие средства отсутствуют, что является нарушением ст. 24 ФЗ от 30.03.1999г. № 52 –ФЗ « О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения», п.5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что проба «вода нецентрализованная холодная, скважина д. Хиней» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» п.4.1., ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» раздел II, по показателям: жесткость общая- превышение в 1,08 раза; Железо ( по Fe, суммарно) – превышение в 3,66 раза.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом –экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах в отношении администрации муниципального образования «Курумчинский» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что в ходе проведения административного расследования выявлено, что артезианская скважина в <адрес>, расположенного на территории администрации МО «Курумчинский» используется населением в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно заключению ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ качество питьевой воды из скважины в <адрес> не соответствуют гигиеническим нормативам, установленным СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Изучив дело об административном правонарушении, суд находит вину администрации муниципального образования «Курумчинский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и доказанной, в связи со следующим.

Статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч.1 ст.19 Закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 11 Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования. санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-

эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Согласно ст. 18 вышеуказанного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический. надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели й юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам».

Согласно ст. 24 Закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 32 Закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ч.3 ст. 39 Закона РФ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определено: п. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. п. 3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. п. 3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Нормами СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» определено: По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в п. 4.1., а дополнительные показатели в соответствии с п. 4.2.

П.5.2. в радиусе ближе 20 м от колодца (каптажа) не допускается мытье автомашин, водопой животных, стирка и полоскание белья, а также осуществление других видов деятельности, способствующих загрязнению воды.

СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» п. 2.4. Система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, предусматривает: гигиеническое нормирование состава и свойств подземных вод, используемых для питьевых и лечебных целей; организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения и округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; регламентирование порядка представления в пользование недр для добычи полезных ископаемых (включая добычу питьевых вод), а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; регламентирование различных видов хозяйственной или иной деятельности, оказывающих влияние на состояние подземных вод (включая источники нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения), в т.ч. и на перспективу; санитарно-эпидемиологическую экспертизу технологий, проектов строительства, реконструкции субъектов, прямо или косвенно влияющих на состояние подземных вод; привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации за нарушение санитарных правил.

Согласно СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитар но-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" п. 1.5 - юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировании, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль в т. ч. посредством проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при производстве, транспортировании, хранении и реализации продукции.

Г.Н. 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» раздел П.

Нарушение указанных требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению образует состав административного правонарушения, предусмотренного 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу изложенного, в действиях администрации муниципального образования «Курумчинский» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что подтверждается: протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом; протоколом осмотра помещения, территории от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ., заключением № № от ДД.ММ.ГГГГ. и другими материалами дела.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности администрации муниципального образования «Курумчинский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушении требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Таким образом, по делу установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом учитывается характер совершенного юридическим лицом администрацией муниципального образования «Курумчинский» административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, суд признает признание вины, принятие юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений.

При этом, суд считает, что назначение в данном случае административного наказания в виде штрафа не будет способствовать выполнению задач административного наказания, поскольку выявленные нарушения могут явиться причиной возможного возникновения и распространение инфекционных заболеваний и неинфекционных массовых заболеваний, опасных для здоровья человека. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, указанной в ст.3.1 КоАП РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности необходимым приостановить деятельность администрации муниципального образования «Курумчинский» сроком на 30 суток.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию муниципального образования «Курумчинский» Баяндаевксого района Иркутской области в лице главы администрации муниципального образования «Курумчинский» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

На основании ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях зачесть в срок отбытия наказания временный запрет деятельности артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> администрации муниципального образования «Курумчинский», с ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 00 минут до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Баяндаевский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.Д.Цыренова