Решение № 2-1334/2018 2-64/2019 2-64/2019(2-1334/2018;)~М-1401/2018 М-1401/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-1334/2018

Дело №2-64/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол « 14» января 2019 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Н. С.

при секретаре Платоновой А.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании,

с извещением лиц, участвующих в деле,

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии по старости в соответствии с п.п. 4 п.1 ст. 11 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и назначении, пенсии со дня обращения-ДД.ММ.ГГГГ, выплате пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2018 года, свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФР в гор.Таштаголе с заявлением о назначении социальной пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ решением об отказе в установлении пенсии <данные изъяты> Управлением пенсионного фонда РФ по гор. Таштаголу Кемеровской области в назначении пенсии отказано, по причинам отсутствия правовых оснований для назначения пенсии. Считает, что ответчик незаконно отказал ему в назначении социальной пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, заявленные требования уточнили, просили назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что ФИО1 в <данные изъяты>-летнего возраста, является <данные изъяты><данные изъяты>, проживал в <данные изъяты> Таштагольского района, то есть на территории постоянного проживания коренных жителей, занимался и занимается традиционными промыслами: собирательством, рыболовством, охотой.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала, считает, что требования ФИО1 противоречат пенсионному законодательству РФ. Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суду представила письменный отзыв.

Выслушав стороны, свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8 изучив материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат полному удовлетворению.

Как установлено судом, истец ФИО1, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Управление Пенсионного Фонда РФ(государственное учреждение) в г.Таштаголе о Кемеровской области о назначении социальной пенсии, предназначенной для постоянно проживающих в Российской Федерации граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Решением <данные изъяты> руководителя территориального органа ПФР от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием правовых оснований.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии Управления ПФР в гор. Таштаголе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия пришла к выводу, что правовые основания для назначения ФИО1 социальной пенсии отсутствуют, т.к. место проживания ФИО1 –<данные изъяты> Перечнем, утвержденным Правительством РФ, не предусмотрен. <данные изъяты> входит в действующий перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации от 08.05.2009г. №-р, но следует учитывать, что данный Перечень не содержит в своем наименовании термина «малочисленные народы Севера», что противоречит нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Между тем, суд приходит к выводу о том, что отказ в назначении пенсии по указанному мотиву является необоснованным, по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1639-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ш. на нарушение ее конституционных прав подпунктом 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" указал, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39). Исходя из необходимости гарантировать права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, как того требует статья 69 Конституции Российской Федерации, законодатель в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) определил такие народы как проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Гарантии их пенсионного обеспечения установлены в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьей 2 которого граждане из числа малочисленных народов Севера были отнесены к нетрудоспособным лицам на льготных условиях (по достижении возраста 55 и 50 лет соответственно мужчинами и женщинами, в отличие от общего правила, согласно которому нетрудоспособность, дающая право на социальную пенсию, наступает в возрасте 65 и 60 лет), а статьей 11 (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 213-ФЗ) им было предоставлено право на социальную пенсию при условии постоянного проживания в Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на установление наиболее благоприятных условий реализации гражданами из числа коренных малочисленных народов Севера права на пенсионное обеспечение с учетом особенностей их правового статуса, предопределяющих постоянное проживание в местах традиционного расселения предков с осуществлением традиционных видов хозяйственной деятельности, и в равной мере распространяется на всех граждан, относящихся к указанной категории.

В соответствии с пп. 4 п.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно пп.1 п.1 ст. 1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ- коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

В соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации от 24.03.2000г. <данные изъяты> к коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся шорцы на территории Кемеровской области, Республики Хакасия, Республики Алтай.

Согласно Перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009г. <данные изъяты>-р, к местам традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации относится Кемеровская область, Таштагольский муниципальный район (пос. Тенеш Казского городского поселения, поселки Тарлашка, Турла, Усть-Уруш Спасского городского поселения, поселки Ближний Кезек, Верхний Анзас, Дальний Кезек, За-Мрассу, Парушка, Средний Чилей, Суета, Усть-Анзас, Чазы-Бук Шерегешского городского поселения, поселки Амзас, Базанча, Калары, Карагол, Кондома, Центральный, разъезд 538 км сельского поселения Каларское, поселки Алтамаш, Габовск, Чушла сельского поселения Коуринское, поселки Большой Лабыш, Верхний Таймет, Верх-Кочура, Камзас, Карбалык, Ключевой, Малый Лабыш, Мрассу, Сайзак, Сокушта, Чулеш сельского поселения Кызыл-Шорское, поселки Верхняя Александровка, Усть-Азас (Шортайга), Белка, Верхний Бугзас, Средний Бугзас, Джелсай, Усть-Кабырза, Усть-Карагол, Усть-Кезес, Верхние Кичи, Нижние Кичи, Средние Кичи, Усть-Пызас, Средняя Пурла, Кантус, Колхозный Карчит, Новый, Верхний Нымзас, Нижний Нымзас, Парлагол, Сарасет, Сензас, Таска, Узунгол, Эльбеза, Анзас, Чилису-Анзас, Верхний Алзак, Нижний Алзак сельского поселения Усть-Кабырзинское).

Таким образом, судом достоверно установлено, что истец достиг возраста <данные изъяты>, относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации, проживает на территории <данные изъяты>, занимается традиционными видами хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России: рыболовством, охотой, собирательством, в связи с чем, как считает суд, истец ФИО1 получил право на социальную пенсию в соответствии с пп.4 п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Доводы ответчика о том, что в Перечне малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости и Перечне районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, не предусмотрено место проживания истца -<данные изъяты> а потому истец не имеет право на указанную выше социальную пенсию, суд находит необоснованными по вышеуказанным основаниям. Более того, на день вынесения УПФР в гор. Таштаголе решения об отказе в назначении социальной пенсии истцу, постановление Правительства РФ <данные изъяты> принято не было.

Также суд считает несостоятельными доводы ответчика о том, что в Перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009г. №-р, не указано «малочисленные народы Севера», а потому истец не имеет право на указанную выше социальную пенсию, поскольку, хотя в данном Перечне и не указано «малочисленные народы Севера», однако, в Перечне указаны места традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства №22 от 11.01.1993г. «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера», который утратил законную силу, также, до 2009г. в Перечень проживания малочисленных народов Севера входили шорцы, проживающие на территории Кемеровской области, Таштагольского района. В соответствии с данным перечнем гражданам, из числа малочисленных народов назначалась социальная пенсия в соответствии с требованиями пп.4 п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

С введением нового Перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, традиционные места проживания малочисленных народов остались прежними, поэтому как считает суд, не может являться основанием для отказа истцу в назначении социальной пенсии, поскольку, категория «граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)» включает в себя представителей народов, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, которые сохраняют традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывает менее 50 тыс. человек и сознают себя самостоятельными этническими общностями.

Предусматривая возможность назначения социальной пенсии по старости для граждан из числа малочисленных народов Севера по достижении определенного возраста, законодатель исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально-экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.

Таким образом, при обстоятельствах, установленных в судебном заседании исковые требования истца подлежат удовлетворению, следовательно, социальная пенсия истцу должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Решение руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 социальной пенсии по старости признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области назначить ФИО1 социальную пенсию по старости в соответствии с пп.4 п.1 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предназначенную для граждан из числа малочисленных народов Севера, со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья Н. С. Башмакова

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ