Решение № 12-140/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 12-140/2026

№12-140/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО3 30 апреля 2026 года

Судья Королевского городского суда Московской области Михалат А.С., при секретаре ФИО4, с участием ФИО1, её адвоката ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника УМВД России по г.о. ФИО3 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Армения, гражданки Республики Армения, незамужней, работающей оператором торгового зала в ООО «Союз ФИО2», имеющей на иждивении двоих малолетних детей 2020, ДД.ММ.ГГГГ г.р. г.р., фактически проживающей по адресу: <адрес>, мкр. Болшево, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника УМВД России по г.о. ФИО3 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление, заменить наказание в виде административного выдворения в форме самостоятельного контролируемого перемещения на административный штраф. В обоснование жалобы указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она официально трудоустроена в ООО «Союз ФИО2», о чем свидетельствует трудовой договор № ЦФ 011713/391 от ДД.ММ.ГГГГ, где положительно характеризуется и в настоящее время является заместителем директора магазина. Вместе с тем, ей получено свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе и она в полном объеме исполняет налоговые обязательства перед РФ. Кроме того, ФИО1 имеет устойчивые семейные связи на территории РФ, так, последняя состоит в фактически брачных отношениях и имеет на иждивении двоих малолетних детей. Ей также пройдена обязательная дактилоскопическая регистрация и фотографирование, копии медицинских документов о прохождении медицинских обследований представлены ею в компетентный орган. Полагает, что при привлечении её к административной ответственности, должностным лицом не было также учтено, что для граждан Р. Армения, как члена ЕАЭС международными договорами и законодательством РФ установлен особый режим пребывания на территории РФ.

Заявитель ФИО1 и её адвокат ФИО5 в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание должностное лицо- заместитель начальника УМВД России по г.о. <адрес> ФИО6 не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, которые не возражали против рассмотрения жалобы при данной явке, полагаю возможным жалобу на постановление по делу об административном правонарушении рассмотреть при данной явке.

Рассмотрев жалобу заявителя, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках Евразийского экономического союза (далее - Союз), учрежденного Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Республиками Беларусь, Казахстан и Российской Федерацией, обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

ДД.ММ.ГГГГ подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу пункта 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

На основании пункта 9 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, заместитель начальника УМВД России по г.о. ФИО3 ФИО6 исходил из того, что ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ, в 10 час. 00 мин., сотрудниками ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО3, в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление незаконной миграции по адресу: МО, <адрес>, была установлена гражданка Республики Армения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в нарушение требований ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и выехала ДД.ММ.ГГГГ.г., въехала ДД.ММ.ГГГГ и находится на территории Российской Федерации по настоящее время, при этом суммарный срок пребывания гражданки ФИО1, составил более 90 суток в течение одного календарного года, а именно 360 суток, без продления срока временного пребывания, тем самым ФИО1 умышленно уклоняется от выполнения требований п. 1 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу ч. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В основу вывода должностного лица о совершении ФИО1 вменяемого административного правонарушения положены письменные материалы дела, а именно: рапорт инспектора ОВМ УМВД России по г.о. ФИО3 об обнаружении признаков правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № М048-785 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение и дополнения к нему ФИО1, паспорт и миграционная карта гражданки Республики Армения на имя ФИО1, досье на имя ФИО1 из Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учетов МВД России и ГИСМУ.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из приказа Роструда от ДД.ММ.ГГГГ N 253 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства", между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем заключается трудовой договор на неопределенный срок, а в случаях, предусмотренных статьей 59 ТК РФ, - срочный трудовой договор.

Согласно абз.1 ч. 9 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с абз.2 ч. 9 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Согласно сведениям базы данных "ГИСМУ", ФИО1 является гражданкой Республики Армения и въехала на территорию Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отметке в миграционной карте, срок пребывания ФИО1 на территории РФ - до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно сведениям вышеназванной базы данных, а также свидетельству о постановке на учет физ. лица в налоговом органе, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ постановлена на учет в соответствии с НК РФ. При этом, ФИО7 за весь период пребывания, последовательно вела трудовую деятельность, у ФИО1 имеется действующий трудовой договор заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Союз ФИО2», о чем работодатель надлежащим образом уведомил УВМ ГУ МВД России по МО- ДД.ММ.ГГГГ Договор заключен на неопределенный срок.

Так, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вменяется нарушение установленного режима пребывания в РФ, выразившийся в превышении девяносто суток пребывания на территории Российской Федерации, суммарно в течение одного календарного года. Однако в ходе рассмотрения дела было установлено, что у ФИО1 на момент вменяемого ей правонарушения имелся действующий с 2022 года трудовой договор и миграционный учет по месту фактического пребывания. Наличие действующего трудового договора, согласно выписке из базы данных "ГИСМУ", не было учтено должностным лицом при привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Кроме того, должностным лицом был проигнорировано действующее законодательство, а именно, как следует из приказа Роструда от ДД.ММ.ГГГГ N 253 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства", граждане Казахстана, Армении, Кыргызстана вправе осуществлять работу в Российской Федерации без получения разрешения на работу или патента. При этом отсутствие у ФИО1 при наличии документа, подтверждающего ее право на пребывание в РФ (трудового договора, заключенного на неопределенный срок), регистрации по месту пребывания, также не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1 имела действующий документ, достаточный для подтверждения её права на пребывание в РФ на срок до одного года с момента въезда, а, следовательно, также не являлась уклоняющейся от выезда с территории РФ.

Изложенное в совокупности свидетельствует об отсутствии оснований для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, - удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника УМВД России по г.о. ФИО3 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Жалоба на решение может быть подана в Московский областной суд через Королевский городской суд МО в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Михалат