Решение № 12-72/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-72/2019

Дело № 12-72/2019

УИД 03MS0081-01-2019-000880-38


Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2019 год г.Благовещенск РБ

Судья Благовещенского районного Республики Башкортостан Вагапов З.А., при секретаре Калмыковой А.Н. с участием должностного лица - директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Ново-Надеждино ФИО1, рассмотрев жалобу Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Благовещенскому району и г. Благовещенску РБ от 12 апреля 2019 года о привлечении директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Ново-Надеждино Шариповой Эльвиры Саитовны к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Благовещенскому району и г.Благовещенск Республики Башкортостан от 12.04.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Ново-Надеждино ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан подана жалоба, просит отменить оспариваемое постановление и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано о незаконности и необоснованности постановления. С момента назначения на должность директора школы и до составления протокола об административном правонарушении ФИО1 допустила осуществление образовательной деятельности по программе дошкольного образования без лицензии, чем нарушила конституционные права и свободы обучающихся. В момент составления протокола ФИО1 не было предоставлено доказательств прекращения осуществления образовательной деятельности. ФИО1 вела образовательную деятельность, не являющуюся исключением по п.4 ст.91 Закона об образовании и адреса мест осуществления образовательной деятельности должны быть лицензированы, то есть прописаны в приложении к лицензии.

Представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО2 в суд не явился, Управление надлежаще извещено о месте и времени, заявлений и ходатайств не поступало.

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, просила в жалобе отказать, оспариваемое постановление мирового судьи оставить без изменения. Суду пояснила, что директором назначена 27.12.2017 года, осуществление образовательной деятельности в дошкольной группе полного дня пребывания Филиала муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - основная общеобразовательная школа д.Трошкино прекращено на основании приказа №556 от 29.12.2016 начальника МКУ Управления образования ФИО3 и приказа №187 от 29.12.2016 директора МОБУ СОШ с.Новонадеждино Муниципального района Благовещенский район РБ ФИО7

Суд, заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривает.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2017 года в ходе рассмотрения информации, поступившей из контрольно-счетной палаты РБ, а также последующей сверки со сводным реестром выданных лицензий на осуществление образовательной деятельности, выявлено, что должностное лицо ФИО1, находясь по адресу образовательной организации: 453444, РБ, <...>, в период времени с 28.12.2011 по 21.03.2019, в нарушение пп. 40 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 №99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", частей 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) допустила осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования без лицензии по адресу: 453444, Республика Башкортостан, <...>.

За указанные действия протоколом об административном правонарушении №092-01/19 от 21.03.2019, составленным главным специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО5, в отношении директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Ново-Надеждино ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ к таким видам деятельности относится образовательная деятельность.

В силу частей 1, 4 статьи 91 Федерального закона №273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Вместе с тем, п. 34 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено такое понятие как присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

По смыслу данной нормы закон разделил функции по предоставлению бесплатного общедоступного дошкольного образования и функции по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, осуществляемая в дошкольной группе полного дня пребывания филиала муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - основная общеобразовательная школа д.Трошкино деятельность по присмотру и уходу за детьми не является образовательной и право на осуществление данной деятельности не требует получения лицензии.

В материалах дела, суду не представлено доказательств, что дошкольная группа полного дня пребывания Филиала муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Новонадеждино муниципального района Благовещенский район РБ-основная общеобразовательная школа д.Трошкино осуществляла именно образовательную деятельность, на право осуществления которой, в силу закона, необходимо получение лицензии.

При этом ФИО1 представлены приказ №556 от 29.12.2016 начальника МКУ Управления образования ФИО3 и приказ №187 от 29.12.2016 директора МОБУ СОШ с.Новонадеждино Муниципального района Благовещенский район РБ ФИО7 о прекращении осуществления образовательной деятельности в дошкольной группе полного дня пребывания Филиала муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - основная общеобразовательная школа д.Трошкино в связи с малой численностью и разновозрастным составом контингента воспитанников до получения лицензии на осуществление образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу: <...>, и обеспечении осуществления присмотра и ухода с сохранением обеспечения комплекса мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей с обязательным соблюдением ими личной гигиены и режима дня.

Кроме того, из материалов дела следует, что административный протокол в отношении ФИО1 был составлен за осуществление образовательной деятельности без лицензии в период времени с 28.12.2011 года по настоящее время 21.03.2019г., тогда как ФИО1 принята на должность директора с 27.12.2017 года.

Таким образом, на момент составления административного протокола в отношении ФИО1 образовательная деятельность по образовательной программе дошкольного образования по адресу: РБ, <...>, не осуществлялась, соответственно в действиях ФИО1 отсутствовали признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №1 по Благовещенскому району и г.Благовещенск Республики Башкортостан от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Ново-Надеждино ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья: Вагапов З.А.