Решение № 12-72/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-72/2019

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2019 года с. Мраково РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе судьи Елькиной Е.Д. единолично,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в лице защитника Кургаева А.Н. на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года которым

ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнутый административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Оспариваемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в ГПЗ <данные изъяты> к юго-западу ФИО1 совершил незаконный проезд на автомобиле <данные изъяты> вне дорог общего пользования, где в багажнике автомобиля обнаружен труп лося, чем нарушил п. 2 Положения о <данные изъяты> утв. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от <данные изъяты>, где указано, что не допускается движение любых видов механических транспортных средств, гужевого транспорта, а также нахождение граждан с орудиями лома, оружием и собаками вне автомобильных дорог общего пользования; все виды охоты на зверей и птиц.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу и просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, одновременно ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования.

В обоснование жалобы указано, что ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, а равно при рассмотрении дела не присутствовал, какие-либо извещения не получал, права ему не разъяснялись. Довод о том, что ФИО1 осуществлял в указанный период незаконную охоту был предметом проверки и решением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. производство по делу прекращено в виде недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года срок для подачи жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ года заявителю восстановлен.

В судебное заседание заявитель ФИО1, его защитник Кургаев А.Н. не явились, будучи извещенными судом надлежащим образом.

В адрес суда от директора ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан ФИО2 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с отсутствием паспорта у представителя органа, вынесшего постановление.

Данное ходатайство суд отклоняет, полагая, что юридическое лицо злоупотребляет своими правами. Ранее по ходатайству представителя судебное заседание дважды переносилось, при этом ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан является государственным учреждением со своим штатом сотрудников, которые при наличии доверенности также могут участвовать в судебном заседании, что также не умаляет право самого директора, или заместителя, непосредственно вынесшего постановление, участвовать в суде и давать свои показания. Необоснованное отложение судебного разбирательства ведет к недопустимому затягиванию процесса, что прямо противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя, обратившегося за защитой и восстановлением своих прав.

В силу п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив представленные заявителем документы, административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

По запросу суда, ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан представлен административный материал(л.д.11-36).

По результатам изучения представленного материала усматривается следующее.

ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении ФИО1 составлен протокол(л.д.14). Исходя из протокола следует, что ФИО1 от подписей в протоколе отказался, при этом видеозаписи, которая бы с достаточной полнотой свидетельствовала о присутствии лица и его отказе от подписи не имеется. Свидетелем указан ФИО8., в то же время не очевидно, был ли он свидетелем совершения административного правонарушения или свидетелем, подтверждающим отказ от подписи.

В материале, представленном органом имеется извещение в адрес ФИО1 о дате разбирательства(л.д.29), однако сведений о том, что письмо фактически направлено(почтовый реестр или уведомление) в материалах дела отсутствуют, и до настоящего времени суду не представлены.

Прекращая производство по делу, суд исходит из того, что нарушено право ФИО1 на защиту, поскольку он своевременно не извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, сведений о направлении копии протокола материалы дела не содержат, о дате и времени рассмотрения дела не извещался, при вынесении постановления не разъяснены процессуальные права и обязанности.

Таким образом, должностными лицами ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан нарушено право ФИО1 на справедливое разбирательство его дела с соблюдением процессуальных прав, предусмотренных законом.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Не извещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, не извещение о дате и времени разбирательства по делу об административном правонарушении являются существенными процессуальными нарушениями, влекущим признание составленного протокола недопустимым доказательством, а рассмотрение дела об административном правонарушении незаконным и, как следствие, прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах признание ФИО1 виновным и привлечение его к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ об административных правонарушениях является незаконным.

В связи с изложенным, в силу п.3 ст. 30.7 КоАП РФ, считаю необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем директора ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан ФИО3

от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ФИО1 по ст. 8.39 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, чем удовлетворить жалобу ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Д.Елькина