Решение № 12-200/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 12-200/2020

Дело № 12-200/2020


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 16 апреля 2020 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Курант» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу – заместителя главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу ФИО2 № Ю 78-00-08/24-2995-2019 от 26.12.2019 года о привлечении ООО «Курант» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу – заместителя главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу ФИО2 № Ю 78-00-08/24-2995-2019 от 26.12.2019 года ООО «Курант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «Курант» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 26.12.2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В обоснование своей жалобы заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении № Ю78-00-08/19-3397-2019-2 от 23.08.2019 года не содержит фактического времени совершения административного правонарушения, что является нарушением положений ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ. Так в протоколе об административном правонарушении указано, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований ООО «КУРАНТ» допустило в 13 часов 00 минут 23.08.2019 года. При этом мероприятия по контролю 23.08.2019г. в 13 часов 00 минут не производились. Согласно Распоряжения №78-00-08/19-3397-2019 от 26.06.2019 года должностными лицами Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в отношении ООО «КУРАНТ» проводилась выездная плановая проверка в период с 01.07.2019 по 26.07.2019 года. Согласно Распоряжению №78-00-08/19-3397/2019/1 от 26.07.2019 года срок проведения плановой выездной проверки продлен на двадцать рабочих дней в связи с необходимостью проведения длительных лабораторных исследований. 04.07.2019 года главным специалистом-экспертом ФИО3 вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания при осуществлении государственного контроля (надзора), расследования причин возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений 2-х проб пищевой продукции, 1-й пробы централизованной холодной водопроводной воды, с проведением исследования параметров микроклимата на 1-м рабочем месте. 04.07.2019 года мероприятия по контролю по месту нахождения ООО «КУРАНТ» были проведены, о чем сделана запись в Журнале проверок, в том числе отобраны необходимые пробы, что подтверждается Протоколом взятия проб и образцов № 78-00-08/19- 3397-2019 от 04.07.2019 года. 23.08.2019 года в 12 часов, по окончанию продленного срока проверки, представитель ООО «КУРАНТ» был ознакомлен с Актом проверки №78-00-08/19-3397-2019 от 23.08.2019 года. Далее 23.08.2019 года в 13 часов в отношении ООО «КУРАНТ» был составлен Протокол об административном правонарушении, согласно тексту которого административное расследование по делу не проводилось. В связи с этим заявитель полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены нарушения ст. 28.2 КоАП РФ, а потому протокол подлежал возвращению в орган или должностному лицу, которыми он был составлен. Также заявитель указывает, что в настоящее время возможность возвращения протокола об административном правонарушении утрачена, а потому протокол № Ю78-00-08/19-3397-2019-2 от 23.08.2019 года в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством, использование которого не допускается.

Также заявитель указывает, что при проведении плановой выездной были допущены грубые нарушения требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно Определению о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания при осуществлении государственного контроля (надзора), расследования причин возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений от 04.07.2019 года в рамках плановой проверки были проведены: исследования пробы централизованной холодной водопроводной воды (вода ХВС) на санитарно-эпидемиологические показатели; исследования проб масла подсолнечного по физико-химическим и санитарно-химическим показателям, по маркировке; исследование параметров микроклимата; масло подсолнечное - 23.07.2019 (Экспертное заключение №78-20-27.007.Л. 12432); вода ХВС - 23.07.2019 (Экспертное заключение №78-20-27.003. Л. 12417); исследование параметров микроклимата - 23.07.2019 (Экспертное заключение № 78-20- 27.005. Л. 12426).

Исследование образцов масла подсолнечного на трансизомеры жирных кислот Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу признало длительным и необходимость его проведения для достижения целей и задач проверки послужила основанием для продления плановой проверки. На момент составления Акта проверки результаты проведенных исследований на трансизомеры не были получены. Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы на трансизомеры жирных кислот № 78-20-27.007.Л.18010 датировано 30.08.2019 года. При этом Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ не предусмотрено составление Акта проверки до завершения самой проверки. Согласно частям 4 и 5 ст. 16 Федерального Закона № 294-ФЗ Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения либо в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз. Таким образом, проверка не может быть закончена и акт проверки не может быть составлен до момента окончания проведения мероприятий по контролю. Кроме того, в соответствии с п. 10 ст. 18, п. 6 ст. 15 Федерального Закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать сроки проведения проверки, установленные Законом 294-ФЗ, и не вправе превышать установленные сроки проведения проверки. Однако, в нарушение вышеуказанных норм уполномоченное лицо, 23.08.2019 года составило Акт проверки до получения результатов лабораторных исследований. При этом проверка фактически была завершена 30.08.2019 года. В соответствии с частью 1 ст. 20 Закона 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В судебное заседание законный представитель ООО «Курант» ФИО1 не явился, о рассмотрении жалобы был извещен надлежащим образом, по средствам электронной почты направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии и отсутствии его представителя, указав, что доводы жалобы она поддерживает, настаивает на ее удовлетворении. В связи с этим суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Также законным представителем ООО «Курант» в адрес суда направлена дополнительная позиция по жалобе, согласно которой заявитель полагает, что должностным лицом ФИО2 при вынесении постановления не были нарушены положения ст.ст. 1.6, 24.1, 26.2 КоАП РФ; порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Нарушение установленных сроков проведения проверок, непредставление акта проверки по ее окончании относится к грубым нарушениям, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности. Поскольку в основу оспариваемого Постановления Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу о привлечении ООО «КУРАНТ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП, положены выводы, полученные в результате проверки, проведенной с грубым нарушением установленных Законом 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, доказательства (акт проверки, протоколы об административных правонарушениях), положенные в основу оспариваемого Постановления и полученные с нарушением закона, в силу требований ст. 26.2 КоАП РФ не могут быть приняты в качестве доказательств по делу. Таким образом, результаты такой проверки в соответствии ч. 1 ст. 20 Федерального Закона № 294-ФЗ, ст.ст. 24.1, 26.1, ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого ООО «КУРАНТ».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, согласно направленному в адрес суда ходатайству по причине занятости всех специалистов отдела юридического обеспечения, просит рассмотреть жалобу ООО «Курант» в отсутствии должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Изучив доводы жалобы и дополнения к жалобе, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу – заместителя главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу ФИО2 № Ю 78-00-08/24-2995-2019 от 26.12.2019 года о привлечении ООО «Курант» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно представленным материалам дела, на основании распоряжения № 78-00-08/19-3397-2019 от 26.06.2019 года в отношении ООО «Курант» должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в период с 01.07.2019 года по 26.07.2019 года проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о техническом регулировании.

Распоряжением № 78-00-08/19-3397-2019/1 от 26.07.2019 года срок проведения данной проверки продлен на 20 рабочих дней в связи с необходимостью проведения длительных лабораторных исследований.

По итогам проведенной проверки 23.08.2019 года составлен акт № 78-00-08/19-3397-2019, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании»; ст.ст. 11, 24, 32, 35, п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.ст. 19, 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; Федерального закона от 17.09.1998 № 157 ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; ст. 5, 6, п.п. 1, 6, 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ст.ст. 4, 5, 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»; п.п. 2.7, 2.8, 5.9, 5.10, 10.2, 10.5, 10.8, 14.1, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдение санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; СП 3.1.2952-11 «Прифилактика кори, краснухи и эпидемиологического паротита», СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита В», СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии».

В связи с выявленными нарушениями 23.08.2019 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за продукцией в обороте Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № Ю 78-00-08/19-3397-2019-2, на основании которого 26.12.2019 года вынесено обжалуемое постановление № 78-00-08/24-2995-2019 года о привлечении ООО «Курант» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № Ю 78-00-08/19-3397-2019-2 от 23.08.2019 года и постановлению № 78-00-08/24-2995-2019 от 26.12.2019 года, ООО «Курант» 23.08.2019 года в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес> допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: имеются дефекты окраски и выбоины стен в гардеробных помещениях, дефекты окраски и наличие плесени на стенах в тамбуре выхода на территорию, металлические шкафы для одежды для одежды персонала изношены с дефектами окраски, имеет место неупорядоченное хранение списанного оборудования, тары, подтоварников, стройматериалов, частично хранение вышеперечисленного осуществляется на территории, в хозяйственной зоне, вне навеса, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7, 2.8, 5.9, 5.10, 10.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку должностным лицом Управления Роспотребнадзора при рассмотрении дела нарушены процессуальные требования КоАП РФ.

Согласно требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по его внутреннему убеждению, основанному на всесторонне, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела, в соответствии с требованиями ст.29.7 КоАП РФ, в том числе, исследуются доказательства по делу.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом вышеуказанные требования закона выполнены не были. Постановление должностного лица, в нарушении ст. 29.10 КоАП РФ, немотивированно, в нем не приведены суждения, на основании которых оно пришло к выводу о виновности ООО «Курант», в совершении административного правонарушения, в постановлении отсутствует перечень, оценка и исследование доказательств, подтверждающих вину лица в совершении данного административного правонарушения. Суждение относительно квалификации административного правонарушения также должно быть мотивировано, однако мотивация принятого должностным лицом решения, в постановлении отсутствует.

В обжалуемом постановлении отсутствуют объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, либо указание на отказ от дачи таковых. При этом, исходя из требований законодательства, не соглашаясь с возражениями, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, рассматривающее административное дело, обязано их опровергнуть с помощью имеющихся доказательств.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела, должностным лицом не были выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, при разрешении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Курант» должностным лицом допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые в своей совокупности являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с указанными обстоятельствами, суд находит постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу – заместителя главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу ФИО2 № Ю 78-00-08/24-2995-2019 от 26.12.2019 года о привлечении ООО «Курант» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, подлежащим отмене. Поскольку на момент вынесения решения срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению иные доводы жалобы, доводы, изложенные дополнительно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Курант» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу – заместителя главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу ФИО2 № Ю 78-00-08/24-2995-2019 от 26.12.2019 года о привлечении ООО «Курант» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Петрова