Решение № 12-113/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-113/2019

№12-113/2019


РЕШЕНИЕ

пос.Березовка 08 августа 2019 года

Судья Березовского районного суда Красноярского края Воронова Е.С., рассмотрев жалобу главного врача КГБУЗ «Березовская РБ» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 № 15 от 02.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ «Березовская РБ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 №15 от 02.04.2019г., КГБУЗ «Березовская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач КГБУЗ «Березовская РБ» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление в части назначенного административного штрафа в размере 151 000 руб. отменить, снизить административный штраф до 75 000 руб. В обоснование жалобы указано на то, что административное наказание, вынесенное в отношении КГБУЗ «Березовская РБ» в виде штрафа в размере 151 000 руб. является чрезмерным, поскольку с 2016г. КГБУЗ «Березовская РБ» частично были выполнены и устранены выявленные несоблюдения обязательных требований пожарной безопасности, а именно из 62 предписаний надзорного органа к весне 2018г. 55 предписаний надзорного органа выполнены, и только 7 предписаний, требующих обеспечение оборудованием автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией зданий административного корпуса и хозяйственного блока с гаражом, не устранены в связи с финансовыми трудностями. Согласно смет 2018г. установка автоматической пожарной сигнализацией и систем оповещения и управления эвакуацией составляет: административный корпус - 482 000 руб., хозяйственный блок с гаражом 248 000 руб. Таким образом, в полном объеме обязательные требования пожарной безопасности КГБУЗ «Березовская РБ» не имело возможности по причине отсутствия финансирования из министерства здравоохранения Красноярского края и отсутствия дохода от платных медицинских услуг в учреждении. В период 2018г.-2019г. КГБУЗ «Березовская РБ» направляло заявки в Министерство здравоохранения Красноярского края для получения финансирования мероприятий, направленных на соблюдение обязательных требований пожарной безопасности. Однако необходимые денежные средства не поступили.

Представитель КГБУЗ «Березовская РБ» - ФИО3 (полномочия подтверждены), в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в ней, просила удовлетворить.

Должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю – зам.начальника отдела –зам.главного гос.инспектора Березовского и Манского районов по пожарному надзору ФИО2 суду пояснил, что выявленное нарушение фиксируется с 2015 года, ранее пожарная сигнализация была установлена, в данный момент ее не имеется, неизвестно по какой причине. Возражал против снижения суммы штрафа.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит правовых оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22 июля 2008 года (ред. от 29 июля 2017 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу п. 20 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009г. №75 распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 №10 от 06.03.2018 г., в период 15.03.2018г. с 12 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 11.04.2018г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания №10/1/1/1-7 от 11.04.2018г. в отношении КГБУЗ «Березовская РБ» по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Парковая, 11, в рамках федерального государственного пожарного надзора.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 №15 от 02.04.2019г. КГБУЗ «Березовская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При вынесении обжалуемого постановления заместителем главного государственного инспектора Березовского и Манского районов по пожарному надзору ФИО2 установлено несоблюдение КГБУЗ «Березовская РБ» требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», нормы и правила проектирования», а именно: общий коридор здания не оборудован установкой автоматической пожарной сигнализации, все административные помещения второго этажа здания не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации, все помещения первого этажа здания не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации, все административные помещения второго этажа здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, все административные помещения второго этажа здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, помещение гаража не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, помещение столяра не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Вина КГБУЗ «Березовская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- Протоколом об административном правонарушении №15 от 02.04.2019г., составленным заместителем главного государственного инспектора по Березовскому и Манскому районам Красноярского края по пожарному надзору ФИО2, согласно которым выявлены указанные выше нарушения КГБУЗ «Березовская РБ»;

- Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №11 от 28.03.2019г., согласно которому выявлены факты невыполнения предписаний №10/1/1, 10/1/2, 10/1/3, 10/1/4, 10/1/5, 10/1/6, 10/1/7 от 11.04.2018г. КГБУЗ «Березовская РБ». Как видно из материалов дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Березовская РБ» проведено с соблюдением принципа законности, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Постановление о привлечении КГБУЗ «Березовская РБ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения КГБУЗ «Березовская РБ» к административной ответственности не нарушен.

Также установлено, что наказание назначено КГБУЗ «Березовская РБ» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного КГБУЗ «Березовская РБ» наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П).

Административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые Кодексом об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, как следует из представленных материалов дела КГБУЗ «Березовская РБ» частично устранило нарушения по пожарной безопасности, по установленным ранее выданным предписаниям 10/1/1-5, 10/1/6, 10/1/7, что также подтверждается представленным КГБУЗ «Березовская РБ» планом устранения нарушений по пожарной безопасности КГБУЗ «Березовская РБ».

С учетом изложенного, а также характера совершенного правонарушения, назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей нельзя признать соответствующим характеру впервые совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, а также финансовому положению КГБУЗ «Березовская РБ», в связи с чем в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, административный штраф подлежит снижению в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для назначения наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку, несмотря на то, что КГБУЗ «Березовская РБ» впервые привлекается к административной ответственности, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанные выше нарушения влияют на безопасность людей, способствует быстрому распространению опасных факторов пожара, невозможностью своевременно оповестить персонал о пожаре, препятствует безопасной эвакуации людей в случае пожара. Указанные нарушения могут привести к непосредственной угрозе жизни и здоровью, по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности не могут быть признаны малозначительными.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 №15 от 02.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении КГБУЗ «Березовская РБ», подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 75 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 №15 от 02.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении КГБУЗ «Березовская РБ» изменить, снизить размер назначенного КГБУЗ «Березовская РБ» административного штрафа до 75 000 руб. 00 коп., в остальной части оставить без изменения, а жалобу главного врача КГБУЗ «Березовская РБ» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.

Судья Е.С. Воронова