Решение № 12-53/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-53/2018

Р Е Ш Е Н И Е

село Малояз 22 июня 2018 года

Судья Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан Юдин Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Салаватского района РБ на постановление мирового судьи судебного участка по Салаватскому району о прекращении производства по административному делу от 22 мая 2018 года в отношении главы администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ Уральской Раушании Ангамовны,

у с т а н о в и л :

В отношении главы администрации сельского поселения Салаватский сельсовет MP Салаватский район Уральской Р.А. прокурором Салаватского района РБ вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 4 мая 2018 года по ст.17.7 КоАП РФ.

В постановлении прокурора указано, что по представлению прокуратуры района от 30 марта 2018 года № 9а-2018 «Об устранении нарушений федерального законодательства» не выполнены следующие требования: должностное лицо администрации сельского поселения в соответствии с п.7 Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 228, ответственное за направление сведений в высший исполнительный орган Республики Башкортостан в Совете и Администрации MP Салаватский район не определено. Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации СП Салаватский сельсовет MP Салаватский район РБ после отмены не принято. В настоящее время действующего положения нет.

По представлению прокуратуры района от 19 января 2018 года № 9а-2018 «Об устранении нарушений жилищного законодательства» конкурс по выбору управляющей организации не проводился. Представление в течение месячного срока не рассмотрено, ответ в прокуратуру района не представлен.

Не рассмотрено представление прокуратуры района от 13 марта 2018 года № 9а-2018 «Об устранении нарушений законодательства в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности», не представлен ответ в прокуратуру. Программа не разработана сведения на сайте об энергосбережении не размещены.

По представлению прокуратуры района от 7 марта 2018 года № 9а-2018 «Об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения» освещение в <...> Сосновая не установлено. В ночное время освещения нет.

По представлению прокуратуры района от 12 января 2018 года № 9а-2018 «Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе» по состоянию на 2 марта 2018 года не размещены сведения об исполнении контрактов согласно акту от 2 марта 2018 года.

Главой администрации сельского поселений Салаватский сельсовет MP Салаватский район Уральской Р.А. грубо проигнорированы требования прокурора. Неисполнение требований прокурора привело к невозможности осуществления функций возложенных на прокуратуру.

Постановлением мирового судьи судебного участка по Салаватскому району РБ от 22 мая 2018 года производство по административному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район Уральской Раушании Ангамовны, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка по Салаватскому району РБ от 22 мая 2018 года, прокурором Салаватского района РБ принесен протест, в котором указывают, что данное постановление является незаконным, вынесенным с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Прокуратурой района 12 января 2018 года за № 9а-2018 в адрес администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ направлено представление «Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе», которое поступило в администрацию 22 января 2018 года. На данное представление главой администрации Уральской Р.А. дан ответ об устранении нарушений лишь 22 февраля 2018 года, то есть свыше установленного ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» срока. Ответ поступил в прокуратуру 27 февраля 2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции прокуратуры. В то же время нарушения в месячный срок не устранены, что подтверждается актом от 2 марта 2018 года, распечаткой с сайта www.zakupki.gov.ru, объяснениями ФИО1, справкой от 25 апреля 2018 года, с которой согласилась Уральская Р.А. Доводы о том, что администрацией переданы полномочия по осуществлению закупок МБУ Централизованная бухгалтерия сельских поселений МР Салаватский район РБ, и она отвечает за выявленные нарушения являются несостоятельными, так как представление внесено в адрес администрации и ею не исполнения требования прокурора. в том числе по своевременной даче ответа. Информация МБУ Централизованная бухгалтерия сельских поселений МР Салаватский район РБ от 14 мая 2018 года не подтверждает исполнения представления прокуратуры района в месячный срок. Нарушения администрацией устранены только в ходе начатой прокуратурой 30 марта 2018 года проверки исполнения законодательства о прокуратуре Российской Федерации. Исходя из изложенного, главой администрации Уральской Р.А. представление прокуратуры проигнорировано, требования в месячный срок не исполнены, в связи с чем совершено административное правонарушение по ст.17.7 КоАП РФ.

Прокуратурой района 19 января 2018 года за № 9а-2018 в адрес администрации направлено представление «Об устранении нарушений жилищного законодательства», которое поступило в администрацию 26 января 2018 года. На данное представление главой администрации Уральской Р.А. дан ответ от 15 февраля 2018 года о выборе собственниками многоквартирных домов управляющей организации, подготовке документов для проведения конкурса по отбору управляющей организации. Данный ответ поступил в прокуратуру района только в ходе начатой прокуратурой 30 марта 2018 года проверки исполнения законодательства о прокуратуре Российской Федерации лишь 4 мая 2018 года, по истечению 3 месяцев, что подтверждается штампом входящей корреспонденции прокуратуры. В то же время конкурс до настоящего времени не проведен, управляющая организация не выбрана. Нарушения в месячный срок не устранены, что подтверждается объяснениями ФИО1, справкой от 25 апреля 2018 года, с которой согласилась Уральская Р.А. Аналогичное бездействие по не определению управляющей организации Уральской Р.А. в прошлом году повлекло несвоевременную очистку снега с крыши одного из домов в с.Малояз и, вследствие чего падение снежной массы и гибель ребенка. выводы мирового суда о том, что помощник прокурора не представил суду доказательства о не реализации способа управления многоквартирным домом является явно необоснованным, в связи с тем, что им дана оценка законности (незаконности) представления, чего мировой суд делать явно не вправе.

Прокуратурой района 7 марта 2018 года за № 9а-2018 в адрес администрации направлено представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения», которое поступило в администрацию 13 марта 2018 года. На данное представление главой администрации Уральской Р.А. дан ответ от 6 апреля 2018 года, поступивший в прокуратуру района лишь 17 апреля 2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции прокуратуры. Согласно ответу на представление администрацией направлено письмо о выделении денежных средств на устройство уличного освещения в администрацию и ГКУ УДХ РБ о представление ответа на ранее направленное обращение. Однако, на выделение финансовых средств для ночного освещения денежные средства администрацией не запрашивались, запросов не имеется. В ночное время уличное освещение в с.Малояз отсутствует. Данные обстоятельства судом во внимание не приняты. Более того, все меры по исполнению представления, в том числе направления запросов были приняты только после проведения проверки исполнения законодательства о прокуратуре Российской Федерации, что свидетельствует и неисполнении представления прокуратуры района. Так, 3 мая 2018 года направлены запросы в адрес ООО «Башкирэнерго», получено техническое условие на размещение светильников уличного освещения. При этом из переписки не усматривается необходимости финансовых средств на оформление документов.

Прокуратурой района 13 марта 2018 года за № 9а-2018 в адрес главы администрации Уральской Р.А. направлено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности», которое поступило в администрацию 21 марта 2018 года. На данное представление главой администрации Уральской Р.А. 6 апреля 2018 года дан ответ, поступивший в прокуратуру района лишь 11 мая 2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции прокуратуры. В то же время нарушения в месячный срок не устранены: программа энергосбережения разработана и принята только 30 апреля 2018 года, население о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе через сайт, не проинформировано. Судом вообще не дана оценка полному неисполнению представления в части информирования населения. Ответ в прокуратуру направлен только после проверки исполнения законодательства о прокуратуре Российской Федерации, вынесения в отношении главы администрации постановления об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. Данные обстоятельства установлены в суде и подтверждаются справкой от 25 апреля 2018 года, с которой согласилась Уральская Р.А., объяснениями ФИО1, ответом на представление.

Прокуратурой района 30 марта 2018 года за № 9а-2018 в адрес главы администрации Уральской Р.А. направлено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства», которое поступило в администрацию 3 апреля 2018 года, о чем имеется подпись управляющей делами администрации ФИО1 На данное представление главой администрации 6 апреля 2018 года дан ответ, поступивший в прокуратуру района 17 апреля 2018 года. Ответственное за размещение сведений о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, лицо назначено только 5 мая 2018 года, по истечении месяца с момента поступления представления.

Доводы суда об отсутствии вины Уральской Р.А. являются необоснованными, так как в материалах административного дела имеются табели учета рабочего времени, выписки из протоколов судебных заседаний, согласно которым Уральская Р.А. осуществляла трудовую деятельность, согласилась с доводами всех представлений и была обязана принять меры к устранению нарушений. Ответы на представления подписаны Уральской Р.А. В своем возражении Уральская Р.А. пишет о необоснованности требования прокуратуры о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Данное возражение судом рассмотрено и практически дословно в этой части положено в основу постановления, что свидетельствует о том, что судом позиция привлекаемого к ответственности лица о незаконности действий прокурора принята без надлежащей судебной проверки. Тем более, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 мая 2018 года главе администрации Уральской Р.А. не вменяется бездействие в виде не привлечения виновных лиц к административной ответственности. Оценку законности представлений прокуратуры района может давать только районный суд представления прокуратуры района незаконными не признавались. Просит отменить постановление морового судьи судебного участка по Салаватскому району РБ от 22 мая 2018 года и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании пом. прокурора Салаватского района РБ Аскаров Р.Т. протест поддержал по указанным в нем основаниям, просил его удовлетворить, отменить постановление мирового судьи судебного участка по Салаватскому району о прекращении производства по административному делу от 22 мая 2018 года в отношении главы администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ Уральской Раушании Ангамовны и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании Уральская Р.А., ее представитель адвокат Хайрисламова Е.Р. по ордеру № 025402 от 17 мая 2018 года просили постановление мирового судьи судебного участка по Салаватскому району о прекращении производства по административному делу от 22 мая 2018 года в отношении главы администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ Уральской Раушании Ангамовны оставить без изменения, протест прокурора Салаватского района РБ – без удовлетворения.

Выслушав в судебном заседании пом. прокурора Салаватского района РБ Аскарова Р.Т., Уральскую Р.А., ее представителя адвоката Хайрисламову Е.Р., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами. службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. органами военного управления, органами контроля. их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст.6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч.3 ст.22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании ст.24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу. которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной прокуратурой Салаватского района РБ, установлено нарушение законодательства в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, администрацией информирование населения в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности не осуществляется, соответствующая информация на официальном сайте не размещалась, не разработана программа энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

По итогам проверки 13 марта 2018 года прокурором Салаватского района РБ главе администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район Уральской Р.А. внесено представление об устранении законодательства в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, администрацией СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район представление получено 21 марта 2018 года.

Глава администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район утвердила лишь только 30 апреля 2018 года, то есть по истечении установленного месячного срока.

Ответ администрации с указанием о рассмотрении представления направлен в прокуратуру Салаватского района 4 мая 2018 года, то есть также по истечении установленного месячного срока.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 22 мая 2018 года мировым судьей судебного участка по Салаватскому району РБ указанным обстоятельствам оценка не дана.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении судом первой инстанции допущены нарушения, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, постановление мирового судьи судебного участка по Салаватскому району от 22 мая 2018 года в отношении главы администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район Уральской Р.А. подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка по Салаватскому району о прекращении производства по административному делу от 22 мая 2018 года в отношении главы администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ Уральской Раушании Ангамовны по ст.17.7 отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в судебный участок по Салаватскому району РБ.

Копии решения направить участвующим в деле лицам.

Судья подпись Юдин Ю.С.

Согласовано.

Судья Юдин Ю.С.