Решение № 12-53/2018 12-54/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-53/2018

№12-54/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Акъяр 25 июля 2018 года

Судья Зилаирского межрайонного суда РБ Подынь З.Н., с участием помощника прокурора Хайбуллинского района РБ Муталлапова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району РБ от 22 июня 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Хайбуллинскому району от 22 июня 2018 года должностное лицо – глава сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи должностное лицо, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в полномочия сельского поселения не входит вести учет граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях за 2016, 2017 и 2018гг. в связи с внесениями в ч.3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ и закреплением исполнение п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ за муниципальным районом.

В судебное заседание должностное лицо – глава сельского поселения Таналыкский сельсовет ФИО2 не явился, представил суду заявление о рассмотрении данного дела без его участия, доводы жалобы поддерживает полностью, просит отменить постановление мирового судьи, т.е. удовлетворить его жалобу.

Помощник прокурора Муталлапов И.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать и суду пояснил, что основанием для привлечения главы сельского поселения Таналыкский сельсовет ФИО2 к административной ответственности послужили материалы проверки соблюдения администрацией сельского поселения жилищного законодательства. Согласно ч.7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. В Республике Башкортостан данный порядок урегулирован Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 №250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» в соответствии с которым полномочия в области жилищных отношении должны осуществляться органами местного самоуправления. Считает, что доводы должностного лица несостоятельны, так как вопросы ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относятся к числу полномочий сельских поселений.

Суд, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Материалами дела установлено, что в 2017 году прокуратурой Хайбуллинского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Таналыкский сельсовет жилищного законодательства.

По результатам указанной проверки в деятельности администрации сельского поселения Таналыкский сельсовет выявлены нарушения требований Жилищного кодекса РФ, а также Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки прокурором Хайбуллинского района РБ главе сельского поселения Таналыкский сельсовет ФИО2 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение указанной нормы закона, главой сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО2, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по месту нахождения администрации сельского поселения, расположенного по <адрес> РБ, надлежащие меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки не приняты.

Так, проверкой ведения Администрацией сельского поселения Таналыкский сельсовет учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии администрации сельского поселения Таналыкский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет.

Проверкой учетного дела ФИО1 установлено, что в период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ перерегистрация ФИО1 в качестве нуждающегося в жилых помещениях не произведена, документы, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении не обновлены, заявление-расписка о неизменности ранее представленных сведений у ФИО1 не отобрана.

Аналогичные нарушения установлены при ведении учета 14 граждан, признанных Администрацией сельского поселения Таналыкский сельсовет нуждающимися в жилых помещениях, признанных таковыми в период времени с 2011г. по 2015 г., о необходимости устранения которых прокуратура района указывала в представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №Д-2017.

Указанные в представлении прокуратуры Хайбуллинского района от ДД.ММ.ГГГГ №Д-2017, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены, законные требования прокурора не исполнены.

В соответствии с решением Совета сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Р-1/5 ФИО2 избран главой сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ.

В связи с тем, что должностным лицом не были устранены нарушения указанные в представлении прокурора, в отношении должностного лица прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, что видно из постановления от 08.06.2018г.

Согласно ч.ч. 1 и 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Республике Башкортостан порядок признания гражданина-заявителя малоимущим, порядок расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), в целях признания гражданина малоимущим, основания и порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма закреплен Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» (далее – Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з, органы местного самоуправления ежегодно с 1 января по 1 апреля проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При необходимости в ходе перерегистрации дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, орган местного самоуправления берет у него заявление-расписку, в котором гражданин подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.

В случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к числу нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом новых представленных документов.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что главой сельского поселения Таналыкский сельсовет ФИО2 не выполнены требования прокурора, изложенные в представлении от 21.09.2017г. №д-2012, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Совершения правонарушения и вина в нем должностного лица подтверждены исследованными письменными материалами дела: актом проверки от 08.06.2018г.; копией Представления прокурора Хайбуллинского района РБ об устранении нарушений жилищного законодательства №-Д от 21.09.2017г.; письменными объяснениями ФИО2 от 08.06.2018г. о том, что в связи с незнанием закона и большой загруженностью на работе не проведена перерегистрация граждан. Обязуется устранить выявленные нарушения; копией решения Совета сельского поселения Таналыкский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № Р-1/5 об избрании ФИО2 главой сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ.

Доводы подателя жалобы о том, что требования исполнений полномочий, не относящихся к полномочиям сельского поселения, в частности ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях за 2016, 2017, 2018 годы не законны, являются не состоятельными по следующим основаниям.

Так, согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Соответственно признание, постановка на учет и ведение учета проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, относятся к числу полномочий сельских поселений.

Согласно ч.7 ст. 52 ЖК РФ и Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 №250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» полномочия в области жилищных отношений должны осуществляться органами местного самоуправления, в том числе вопросы ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.

Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району от 22 июня 2018 года в отношении должностного лица – главы сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья З.Н. Подынь