Решение № 12-53/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-53/2018

РЕШЕНИЕ

ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ДЕЛУ

8 июня 2018 г. с.Николо ФИО1

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Зиязтинов Р.Р., рассмотрев жалобу должностного лица, исполнительного директора НП «ОРК «Охотники за трофеями» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного ветеринарного инспектора Управления Россельхознадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, исполнительный директор общества, ФИО2, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3500 руб.

ФИО2 в своей жалобе просит отменить указанное постановление, мотивируя это тем, что не виновен в совершении данного правонарушения, общество не закнимается реализацией мяса свинины, птицы и продуктов переаботки, не обязано иметь сопроводительные ветеринарные документы на приобретенное зерно для подкормки диких копытных животных.

Из жалобы следует, что в соответствии с пунктом 2.2, 2.3 Устава НП ОРК «Охотники за трофеями» осуществляет следующие виды деятельности:

ведение охотничье-рыболовного хозяйства, развитие охотничьего и рыболовного спорта, производство (работ, услуг), а также собаководство и дичеразведение;

осуществлять меры по охране и воспроизводству диких животных, сохранению среды их обитания.

При этом деятельностью по реализации мяса свинины, мяса птицы и продуктов переработки НП ОРК «Охотники за трофеями» не занимается.

Госинспектором внутреннего ветеринарного надзора ФИО4, и главным госветеринарным инспектором ФИО3, НП ОРК «Охотники за трофеями» необоснованно признано юридическим лицом, осуществляющим деятельность по реализации мяса свинины, мяса птицы и продуктов переработки.

Согласно пункту 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ ***, оформление ВСД осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Фактически, НП ОРК «Охотники за трофеями», как покупатель, приобрело у СПК «Кама» подконтрольный товар (зерно) для «иного потребления» - для подкормки диких копытных животных в среде их обитания, не связано с предпринимательской деятельностью.

В деятельности НП ОРК «Охотники за трофеями» к предпринимательской деятельности можно отнести - только лишь оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства, то есть действия, направленные на организацию и проведение любительской и спортивной охоты для физических лиц (охотников).

Между тем, в этом же Приказе МСХ РФ в пунктах 15 и 16 сказано:

Оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара:

а) в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте,

б) в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли,

в) предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.

Оформление ВСД не требуется при перемещении по территории Российской Федерации:

произведенного подконтрольного товара для целей, указанных в подпункте "в" пункта 15 настоящих Правил, если перемещение подконтрольного товара осуществляется его производителем;

домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности, исключая их перемещение на выставочные мероприятия;

сельскохозяйственных животных для их выпаса (включая отгонное скотоводство), поения, купания, выгула, осуществляемым владельцем животного или уполномоченным им лицом;

подконтрольного товара, приобретенного для целей, указанных в подпункте "в" пункта 15 настоящих Правил, осуществляемого без смены его владельца;

подконтрольных товаров, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, между подведомственными объектами, в сопровождении ВСД, по которым данные подконтрольные товары ранее поступили в указанные федеральные органы исполнительной власти.

Они не являются производителем подконтрольного товара(зерна) и покупку зерна производили не в целях предпринимательства, а для иных целей (подкормку диких животных) и не перемещали подконтрольный товар а его нам привез сам производитель зерна, то считаем что согласно пунктам *** приказа МСХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** не должны были оформлять ВСД или иметь их. "Просит постановление отменить,

В судебном заседании ФИО2 поддержал свои требования и суду пояснил, что просит постановление отменить, он ознакомился с ветеринарными правилами, посоветовался с юристом, он не виновен, предписание считает незаконным, он не обязан оформлять сопроводительные документы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 суду показал, что с доводами жалобы не согласен, ФИО2 законно и обоснованно привлечен к административной ответственности. По результатам проверки так же было вынесено предписание, он его не выполнил, был привлечен по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, обжаловал это постановление, суды подтвердили законность привлечения.

Суд, выслушав ФИО2, должностное лицо, составившее протокол, изучив доказательства в их совокупности, считает постановление законным и обоснованным и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов административного дела следует, что на основании приказа Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ г. № ***, в соответствии с ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Управлением был издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки НП «ОРК «Охотники за трофеями» ***.

ДД.ММ.ГГГГ, при проведении внеплановой проверке хозяйственной деятельности Некоммерческого партнерства «Охотничье-рыболовный клуб «Охотники за трофеями» государственным инспектором внутреннего ветеринарного надзора ФИО4, выявлены нарушения законодательства, по результатам был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ***, составлен протокол об административном правонарушении №***, выдано предписание (требование) от ДД.ММ.ГГГГ *** об устранении выявленных нарушений.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ***, вынесенным главным государственным ветеринарным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО3, ФИО2 как должностное лицо - директор НП ОРК «Охотники за трофеями», привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Нарушения, выразились в неисполнении ветеринарно-санитарных правил и требований, а именно в отсутствии ветеринарных сопроводительных документов на зерно (овес и пшеницу), закупленное у СПК «Кама» для подкормки животных на территории охотничьих угодий, то есть в несоблюдении п.п. 1-3, Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 г. № 589 (далее - Правила).

Данные Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарносанитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12. 2015 г. № 648 (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Согласно п. 3 Правил оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В Перечне, утвержденном приказом Минсельхоза России № 648 содержится, в том числе, группа 10 - злаки (Пшеница твердая (только фуражное зерно). Пшеница мягкая (только фуражное зерно). Рожь (только фуражное зерно). Ячмень (только фуражное зерно). Овес (только фуражное зерно). Кукуруза прочая (только фуражное зерно)).

Следовательно зерно, закупленное для подкормки животных фуражное зерно), у НП -ОРК «Охотники за трофеями» должно было быть оформлено ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарная справка ***).

Исполнительный директор НП «ОРК «Охотники за трофеями» ФИО2 несет ответственность за деятельность возглавляемого им юридического лица, в том числе, по соблюдению ветеринарно-санитарных правил и требований и именно в отношении него, как должностного лица, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № *** по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола было вынесено постановление о назначении административного наказания ***.

Часть 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ***, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ***, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ ***.

Предписание содержит выводы о нарушении НП «ОРК «Охотники за трофеями», действующего законодательства в области ветенарии, которые НП «ОРК «Охотники за трофеями» следовало устранить сроком до ***.

Законность данного предписания подтверждена вступившим в законную силу решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе исполнительного директора НП «ОРК «Охотники за трофеями» ФИО2 на постановление *** от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания.

Доводы ФИО2 о том, что НП «ОРК «Охотники за трофеями» деятельностью по реализации мяса свинины, мяса птицы и продуктов их переработки не занимается, что покупка корма для животных не связана с предпринимательской деятельностью- несостоятельны, не влияют на квалификацию административного правонарушения.

Согласно п.п. 2.2, 2.3 Устава НП «ОРК «Охотники за трофеями» осуществляет следующие виды деятельности:

-ведение охотничье-рыболовного хозяйства, развитие охотничьего и рыболовного спорта, производство (работ, услуг), а также собаководство и дичеразведение;

-осуществление мер по охране и воспроизводству диких животных, сохранению среды их обитания.

Следовательно, осуществляя ведение охотничьего хозяйства, юрлицо осуществляет деятельность, связанную с охотой, которая включает в себя поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку.

Частью 1 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) предусмотрено, что защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона о ветеринарии).

Согласно части 3 статьи 43 Закона об охоте проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным данным Федеральным законом и Федеральным законом об охоте (статья 33 Закона о животном мире).

Одним из видов пользования животным миром является охота (статья 34 Закона о животном мире).

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (статья 35 Закона о животном мире).

В силу статьи 40 Закона о животном мире, пользователи животным миром обязаны, в том числе: осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира.

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом об охоте и данным Федеральным законом (статья 41 Закона о животном мире).

Статья 1 Закона об охоте определяет охоту как деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой; охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с Законом об охоте и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты; охотничье хозяйство - сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты; сохранение охотничьих ресурсов - деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.

Таким образом, доводы заявителя о том, что Правила не распространяются на отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, прямо противоречит части 1 статьи 43 Закона об охоте, согласно которой защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с Законом об охоте и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Процессуальный порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден. Представленным в материалы дела доказательствам при рассмотрении дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. наказание назначено в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного ветеринарного инспектора Управления Россельхознадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица-ФИО2 по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ–оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Р.Зиязтинов