Решение № 2-28/2026 2-28/2026~М-21/2026 М-21/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2-28/2026

Дело № 2-28/2026

УИД 22RS0048-01-2026-000024-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 01 апреля 2026 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Оторове Д.С.,

С участием:

- помощника прокурора Солтонского района Алтайского края Филимонова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-28/2026, возбужденное по исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения силами специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

26 февраля 2026 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило исковое заявление прокурора Солтонского района Алтайского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» (далее по тексту - МБОУ «Солтонская СОШ») о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения силами специализированной организации, в котором прокурор просил обязать МБОУ «Солтонская СОШ» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий, находящихся в оперативном управлении МБОУ «Солтонская СОШ» - здания филиала МБОУ «Солтонская СОШ» 1968 года постройки, расположенного в селе Березово Солтонского района Алтайского края по улице Молодежной, дом 1, и здания филиала МБОУ «Солтонская СОШ», расположенного в селе Излап Солтонского района Алтайского края по улице Центральной, дом 21, силами специализированной организации.

В обоснование заявленных требований прокурор в исковом заявлении ссылается на то, что прокуратурой Солтонского района Алтайского края в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних получены сведения о нарушении МБОУ «Солтонская СОШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Установлено, что здание МБОУ «Солтонская СОШ» в соответствии с пунктом 1.11 Устава образовательной организации имеет три филиала: Березовская основная общеобразовательная школа (построена и введена в эксплуатацию в 1993 году), Излапская основная общеобразовательная школа (построена и введена в эксплуатацию в 1968 году), Макарьевская общеобразовательная школа, расположенные в <...>, в <...> и в <...> соответственно. В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01 мая 2024 года и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства двух зданий, являющихся филиалами образовательной организации МБОУ «Солтонская СОШ» (Березовская и Излапская основные общеобразовательные школы) и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся на образование в безопасных условиях.

Нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 года № 590/пр, истекли.

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

С целью устранения вышеуказанных нарушений 21 июля 2023 года в адрес директора МБОУ «Солтонская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что неисполнение МБОУ «Солтонская СОШ» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (листы дела 4-10).

Помощник прокурора Солтонского района Алтайского края Филимонов Владислав Александрович в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» - ФИО1, действующая от имени ответчика без доверенности на основании Устава образовательного учреждения и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, будучи своевременно уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской о вручении повестки, в судебное заседание не явилась, письменно просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, полностью признает исковые требования и просит их удовлетворить, о чем заявила письменно.

Представители Комитета Администрации Солтонского района по образованию Алтайского края, Администрации Солтонского района Алтайского края, Отдела по имущественным и земельным отношениям Администрации Солтонского района Алтайского края, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается расписками, в судебное заседание не явились, об обязательном участии в деле не просили, отзыва по заявленным исковым требованиям не представили.

Признавая уведомление участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела надлежащим, суд, учитывая мнение явившегося помощника прокурора, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Доложив материалы гражданского дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

По настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов учащихся и работников филиалов МБОУ «Солтонская СОШ» нарушенных, по мнению прокурора, небезопасными условиями обучения и пребывания в помещениях школы.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 года № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 года № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 года по 01.05.2024 года.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Как следует из материалов дела, здание Березовской основной общеобразовательной школы, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1993 году, эксплуатируется 33 года, здание Излапской основной общеобразовательной школы, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1968 году, эксплуатируется 58 лет. В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 года и ГОСТ 31937-2011, с момента строительства зданий образовательной организации и введения их в эксплуатацию, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

21 июля 2023 года в адрес директора МБОУ «Солтонская СОШ» прокурором района было внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в филиалах МБОУ «Солтонская СОШ» - Березовской и Излапской основных общеобразовательных школах, в нарушение требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положений ГОСТ 31937-2024, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием зданий школ, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здания, учитывая год постройки зданий - 1993 и 1968 годы.

До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилых зданий школы с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.

Согласно пункта 2.2 Устава МБОУ «Солтонская СОШ», учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья. Основной целью деятельности Учреждения является реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

Таким образом, обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся, педагогического коллектива, персонала школы, является задачей образовательного учреждения, в том числе путем обеспечения безопасности эксплуатируемого им здания школы, что возможно только путем проведения технического обследования здания.

Образовательным учреждением не представлено доказательств того, что в настоящее время здания Березовской и Излапской школ отвечают принципам их безопасности, а с учетом года постройки, дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанные образовательные организации, а также их работников и иных лиц.

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий школ путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как в соответствии с Законом об образовании именно образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2026 года, который, по мнению суда, является разумным, достаточным и необходимым с учетом всех обстоятельств дела, а также с учетом длительного неисполнения образовательным учреждением возложенной на него обязанности по техническому обследованию здания школы и необходимости к началу нового учебного года обеспечить безопасные условия пребывания в зданиях образовательного учреждения. Принимая признание иска ответчиком, суд учитывает, что признание иска норм действующего законодательства не нарушает, направлено на защиту жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание представителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» ФИО1 исковых требований прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения силами специализированной организации и исковые требования в данной части удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» (ОГРН <***>) в срок до 01 сентября 2026 года осуществить мероприятия по обследованию силами специализированной организации технического состояния зданий, находящихся в оперативном управлении МБОУ «Солтонская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» по адресу:

- село Березово Солтонского района Алтайского края, улица Молодежная, дом 1, кадастровый №;

- село Излап Солтонского района Алтайского края, улица Центральная, дом 21, кадастровый №.

Разъяснить, что решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

В окончательной форме решение суда изготовлено 01 апреля 2026 года.

Судья Е.А. Понамарева

.