Решение № 2-28/2026 2-28/2026(2-349/2025;)~М-345/2025 2-349/2025 М-345/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2-28/2026

Дело № 2-28/2026

УИД22RS0023-01-2025-000626-88

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рудь Т.О.,

при секретаре Ульрих А.Н.,

с участием представителя процессуального истца- помощника прокурора Калманского района Ленц Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калманского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Калманского района Алтайского края, ФИО1, ссылаясь на то, что прокуратурой Калманского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности администрации района при распоряжении земельными участками. По результатам проверки установлено, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией района без проведения аукциона с ним заключен договор аренды № сх от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 22:16:030004:232, общей площадью 3730864 кв.м. для скотоводства, сенокошения сроком 5 лет. При передаче публичного земельного участка в аренду без проведения торгов администрацией допущены нарушения пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку площадь спорного земельного участка превышает в 149 раз потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для скотоводства, сенокошения, которые якобы осуществляются ФИО1 не в целях предпринимательской деятельности. ФИО1 фактически на территории Шадринского сельсовета не проживает, в похозяйственных книгах не числится. Установленные нарушения при предоставлении земельного участка влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, которые заинтересованы и могли быть заинтересованы в приобретении права на испрашиваемый земельный участок.

Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурор просит признать недействительным договор аренды земельного участка № сх от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Калманского района и ФИО1; применить последствия недействительности сделок, обязать ФИО1 вернуть администрации Калманского района полученный по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 22:16:030004:232, площадью 3730864+/- 16900 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Ленц Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ФИО1, представитель администрации Калманского района в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку ответчики в судебное заседание, о времени и месте которого надлежаще извещены, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, судом с учетом позиции истца, вынесено определение, занесенное в протокол судебного заседания, о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечению тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней, в том числе осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Таким образом порядок опубликования информации о предоставлении земельных участков, регламентированный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает публикацию извещения о предоставлении земельного участка в двух источниках: на официальном сайте уполномоченного органа и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Указанный порядок извещения считается соблюденным при одновременной публикации во всех источниках.

При этом, информирование населения о возможном предоставлении земельного участка имеет своей целью выявления круга возможных претендентов на земельный участок и на обеспечение принципа прозрачности предоставления земельного участка на конкретной основе. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Размещение органом местного самоуправления информации о порядке предоставления земельных участков обеспечивает публичность предоставления земельных участков, и как следствие их предоставление на конкурентных началах с целью наиболее эффективного способа распоряжения публичными землями.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту-Федеральный закон № 112) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 112 личное подсобное хозяйство-форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона № 112 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно положениям Закона Алтайского края от 07.11.2006 № 111-ЗС «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 2,5 гектарам.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В п. 78 вышеприведенного постановлении Пленума разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Калманского района Алтайского края обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, для скотоводства, сенокошения, площадью 373,0864 га с кадастровым номером 22:16:030004:232.

17.03.2025 между администрацией Калманского района и ФИО1 заключен договор № сх аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:16:030004:232, площадью 373,0864 га, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 5100 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская <адрес> Калманский рацйон, <адрес>. Вид разрешенного использования участка –скотоводство. Сенокошение. Договор заключен на срок 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из предоставленного по запросу прокуратуры района ответа администрации Шадринского сельсовета Калманского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории администрации Шадринского сельсовета не проиживает. В похозяйственных книгах не числится. В <адрес> ФИО1 имеет земельный участок, на котором расположены гаражи с крупногабаритной техникой, а также имеет КРС в количестве примерно 20 голов.

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в аренду администрацией без проведения торгов, учитывая площадь спорного земельного участка составляет 373,0864 га, что практически в 149 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения. При этом установлено, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, в числе видов деятельности значатся, в том числе разведение пород крупного рогатого скота, вследствие чего земельный участок арендатором используется явно в целях предпринимательской деятельности.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Алтайского края устанавливается в размере 2,5 га.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года № 1584-О, от 17 февраля 2015 г. N 366-О и от 19 июля 2016 г. N 1549-О).

Поскольку то при рассмотрении дела установлено, что при заключении договора аренды нарушены требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ответчику ФИО1 для ведения скотоводства, сенокошения площадью, превышающей 2,5 га, в связи с чем договор аренды №18 сх от 17.03.2025 является ничтожным -как сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьями 1 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

В данном случае прокурор, реализуя полномочия, предоставленные ему статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на нарушение действующего земельного законодательства при передаче земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-199,235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края, ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным договор № сх аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Калманского района Алтайского края и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки договора № сх аренды земельного участка №/с от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ, обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт .......) возвратить земельный участок с кадастровым номером 22:16:030004:232, площадью 3730864+/-16900 кв.м. администрации Калманского района Алтайского края.

Ответчик вправе подать в Калманский районный суд Алтайского края заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято 22 января 2026 года.

Судья

Т.О. Рудь