Решение № 12-94/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-94/2019

Дело № 12-94/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская 16 декабря 2019 года

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Левченко П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Багаевского района Ростовской области № от 11.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации Багаевского района № от 11.09.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона о 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 2 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что протокол об АП составлен через 4 дня после выявления административного правонарушения, что противоречит ст. 28.5 КоАП РФ. Кроме того, протокол об АП это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. Постановлением о назначении административного наказания выносится на основании протокола об АП. Так протокол об АП содержит данные о том, что ФИО1, допустив произрастание растительности, нарушила п. 12.12. Правил благоустройства и чистоты Ажиновского сельского поселения, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Однако в постановлении о назначении административного наказания № уже указывается, что ФИО1 нарушила п.п. 12.12, 12.4 Правил благоустройства и чистоты Ажиновского сельского поселения, но несмотря на это протокол об АП содержит только один пункт – 12.12 указанных Правил, в котором не указано о запрете произрастания сорной растительности на частных земельных участках.

Кроме того, протокол об АП может быть составлен только в присутствии лица, в отношении которого он составлен, либо без его присутствия, но при условии обязательного извещения о времени и месте составления протокола об АП. Заявитель указывает, что она при составлении протокола об АП не присутствовала, и не была уведомлена о его составлении.

Просит отменить обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 не явилась, извещена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель Администрации Багаевского района в судебное заседание не явилась, представила возражение на жалобу. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит постановление Административной комиссии при администрации Багаевского района от 11.09.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Также эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследуя обоснованность доводов жалобы, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи1.3.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», административная ответственность установлена за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, и влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 09.08.2019 года по адресу: <адрес> «б», ФИО1, являясь собственником земельного участка, допустила произрастание сорной растительности на территории принадлежащего ей земельного участка, не выполнив требование, установленные Правилами благоустройства территории, утвержденные Ажиновским сельским поселением Багаевского района Ростовской области.

В обоснование вины ФИО1 административный орган указывает объяснения свидетелей ФИО3 и ФИО4 о том, что 05.08.2019 года на земельном участке ФИО1 произошло произрастание сорной травы, а также протокол об АП.

Вместе с тем, указанные доказательства в своей совокупности не подтверждают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» от 31.07.2019 года.

В протоколе об АП от 09.08.2019 года указано, что ФИО1 нарушила п. 12.12. Правил благоустройства территории, утвержденные Ажиновским сельским поселением Багаевского района Ростовской области. Вместе с тем, как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 нарушила пункты 12.12, 12.4 указанных Правил. При этом п. 12.12 Правил благоустройства и чистоты Ажиновского сельского поселения территории не содержит данных о запрете произрастания сорной растительности на частных земельных участках, п. 12.4 указанных Правил также не содержит сведений, касающихся допущения произрастания сорной растительности на земельном участке, а перечисляет обеспечение обязанностей по содержанию земельных участков, зданий, строений и сооружений, но не запрет, на основании которого можно привлечь к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 ст. 26.2 КоАП РФ), что административным органом не сделано, при вынесении постановления не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, которые в своей совокупности, как указано выше, не подтверждают вины ФИО1.

Согласно п. 3 ч. 1ст. 30.7 КоАП РФпо результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, за недоказанностью в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление Административной комиссии при администрации Багаевского района Ростовской области № № от 09.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу – прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Председательствующий: П.А. Левченко