Решение № 12-33/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело № 12-33/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06.06.2019 года р.п. Татищево Саратовской области

Судья Ершовского районного суда (1) Саратовской области Спирина Е.П., исполняющая обязанности судьи Татищевского района Саратовской области,

при секретаре Агафоновой Д.А.,

защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО2,

должностного лица, вынесшего постановление о наложении административного взыскания ФИО4 ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО5 ФИО12, главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Саратовской области» на постановление № № государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 ФИО14

установил:

постановлением № государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 ФИО16. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный инженер филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО5 ФИО17 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП и назначено наказание в размере 20 000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным и необоснованным, ФИО5 ФИО18. обратился в Татищевский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь в обоснование, что основанием внеплановой выездной проверки явилось обращение гражданина ФИО3 о снижении давления газа в жилых домах в селе Сторожевка. Во время проведения проверки никаких нарушений в работе оборудования, указанного в заявлении, выявлено не было, но проверка продолжилась по всем объектам сети газоснабжения, в т.ч. межпоселковой Татищевского района Саратовской области, несмотря на то, что основания, послужившие для проведения внеплановой выездной проверки не подтвердились, чем превысили свои полномочия.

Кроме того, в действиях ФИО5 ФИО19., отсутствует событие, состав, вина и причинно-следственная связь в совершении вмененных нарушениях:

1) газопроводы, расположенные по адресам: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> эксплуатируются без габаритных знаков.

В соответствии с п.п. ж) п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870 в АО «Газпром газораспределение Саратовская область» производится мониторинг надземных газопроводов. По результатам мониторинга проведенного 24.07.2018г. в соответствии с графиком проверки состояния охранных зон и осмотра технического состояния наружных газопроводов филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево на 2018 г. на маршруте №4 (Приложение № 6), было выявлено отсутствие габаритных знаков в местах проезда автотранспорта, что отражено в рапорте № 180 от 24.07.2018г. (Приложение № 7) с записью в эксплуатационном журнале по маршруту газопровода №4 (Приложение № 8). Данные факты периодически выявляются и устраняются в порядке проведения технического обслуживания. Во время проведения предыдущего мониторинга от 25.04.2018 г. габаритные знаки находились на местах, о чем свидетельствует отсутствие записи о данном факте в эксплуатационном журнале газопровода по маршруту №4 АО «Газпром газораспределение Саратовская область» отношения к исчезновению знаков не имеет, предположительно, отсутствие связано с действиями третьих лиц (заявление в полицию, в связи с незначительностью ущерба не подавалось). В соответствии с 5.1.4. и п.6.3.1 ГОСТ Р 54983-20Г «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», работы по восстановлению габаритных знаков запланированы в рамках проведения текущего ремонта на 2019 год. ( Приложение № 9). В настоящее время АО «Газпром газораспределение Саратовская область» проводятся мероприятия по восстановлению габаритных знаков в рамках технического обслуживания, знаки установлены;

2) на газопроводах, расположенных по адресам: <адрес>, г-д по <адрес> п.м. инв №; <адрес>, г-д по <адрес> п.м. инв №; <адрес>, г-д по <адрес> п.м. инв №; <адрес>, г-д по <адрес> п.м. инв №; <адрес>, г-д по <адрес> п.м. инв №. имеется повреждение изоляционного покрытия (окраски).

В соответствии с подпунктом е) пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870 в АО «Газпром газораспределение Саратовская область» производится мониторинг надземных газопроводов. По результатам мониторинга проведенного 24.10.2018г. в соответствии с графиком проверки состояния охранных зон и осмотра технического состояния наружных газопроводов филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево на 2018г. (Приложение № 10) на маршруте №4, было выявлено частичное отслоение изоляционного покрытия надземного газопровода, в том числе были указаны и газопроводы, указанные в п. 1 предписания, что отражено в рапорте № 187 от 24.10.2018г. (Приложение № 11) с записью в эксплуатационном журнале по маршруту газопровода №4 (Приложение №12). Данные повреждения были вызваны погодными условиями (снег, мороз, наледь, солнце, оттепель и т.д.). Устранение повреждения изоляционного покрытия будет обеспечено в соответствии с требованиями пунктов 5.1.4. и 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». Проведение работ по восстановлению изоляционного покрытия (окраски) газопроводов возможно только при установлении положительного температурного режима, поэтому данные работы были запланированы на июль 2019 года, в рамках проведения текущего ремонта газопроводов, в соответствии с планом текущего ремонта на 2019 г. (Приложение № 13). Денежные средства на выполнение работ, в соответствии с план-графиком на 2019 г. были заложены в бюджет доходов и расходов строго в соответствии с план-графиком проведения текущего и капитального ремонта, и не могут быть использованы ранее установленного плана расходов. Данные повреждения устраняются Обществом в соответствии с план-графиками текущего ремонта и не являются нарушениями, позволяющими привлечь к ответственности.

3) здания ГРП, расположенные по адресам: ГРП №, <адрес>; ГРП <адрес>; ГРП <адрес>; ГРП №, <адрес>; ГРП №, <адрес> имеют частичное разрушение otmoctkи штукатурки наружных и внутренних стен.

В соответствии с требованиями п.8.5.1. с периодичностью 2 раза в год проводится внешний осмотр состояния строительных конструкций зданий ГРП. По результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ. года было выявлено частичное повреждение отмостки и штукатурки зданий ГРП. Устранение повреждений обеспечено в соответствии с требованиями пунктов 5.1.4. и 8.5.2. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». Работы по восстановлению отмостки и штукатурки запланированы на июнь 2019 года в рамках проведения текущего и капитального ремонтов зданий ГРП, в соответствии с план-графиком на 2019 г (Приложение № 14). Денежные средства на выполнение работ, в соответствии с план-графиком на 2019 г. были заложены в бюджет доходов и расходов строго в соответствии с план-графиком проведения текущего и капитального ремонта и не могут быть использованы ранее установленного плана расходов. Так же сообщаю, что ГРП с. Широкое АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не эксплуатируется в связи с тем, что данный объект не принадлежит Обществу и не арендуется. В соответствии со ст.209 ГК РФ «Собственнику принадлежат права владения и пользования своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять eго другими способами, распоряжаться им иным образом. Полномочия по распоряжению, то есть определению дальнейшей судьбы имущества принадлежат только собственнику. Договор на техническое обслуживание собственник ГРП (администрация MP) не заключал.

4. не осуществляется учет инцидентов, в частности в журнале учета инцидентов отсутствует запись об инциденте на ШРП №, <адрес>, <адрес>.

В действиях главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение <адрес>» в р.<адрес> ФИО5 ФИО20, отсутствует событие состав, вина и причинно-следственная связь в совершении вменяемого нарушения:

В силу п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, в том числе вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте. АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в полном объеме исполняет требования Закона № 116-ФЗ и действует в соответствии с «Порядком проведения технического расследования причин аварий и инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480.

Согласно ст. 1 Закона № 116-ФЗ инцидентом является отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса;

Руководством по безопасности "Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса", утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 января 2018 г. № 29 (Далее -Руководство по безопасности № 29) классифицированы техногенные события в области промышленной безопасности. В приложении № 3 Руководства по безопасности № 29 также дано понятие инцидента - это отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса с остановкой технологического процесса сроком не менее 24, но не более 72 часов для проведения ремонтных работ на технологическом оборудовании или технологических сооружениях.

Инцидентов, на ШРП №, по адресу <адрес> не происходило. Отказов или повреждений технических устройств, повлиявших на режим газоснабжения объектов, в зоне действия данного ШРП за прошедший период не зафиксировано, что подтверждается Эксплуатационным паспортом (Приложение №). Оснований для внесения записей в журнал учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах не имелось.

В эксплуатационном паспорте на ГРПШ № <адрес> в сведениях о проведенных капитальных ремонтах имеется запись о проведении замены регулятора РДГ - 80.Н от ДД.ММ.ГГГГ, работы по замене были проведены без остановки технологического процесса, в рамках проведения текущего ремонта, газоснабжение граждан не прекращалось (Приложение №).

Угрозы жизни и здоровью граждан не возникало, сведениями о таких фактах АО «Газпром газораспределение <адрес>» не располагает.

5. на земельном участке охранной зоны подземного газопровода от ГРП <адрес> вдоль внутрипоселкового газопровода низкого давления <адрес>, № имеется несанкционированная свалка мусора.

В действиях главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.<адрес> ФИО5 ФИО21 отсутствует событий состав, вина и причинно-следственная связь в совершении вменяемого нарушения:

Обосновывая свою позицию, Управление ссылается на п. 7 «Правил охраны газораспределительных систем», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878. Согласно пунктам 2 и 14 Правил в целях нормальной эксплуатации охранных зон газораспределительных сетей юридические и физические лица, являющиеся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно- гражданского и производственного назначения, объекты инженерной транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющие в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность не должны устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ. АО «Газпром газораспределение Саратовская область» к данной категории не относится, следовательно. данные требования на него не распространяются.

Законодательством предусмотрена безусловная обязанность собственников земельных участков соблюдать требования «Правил охраны газораспределительных систем», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878. (Постановление АС Московского округа № А40-4224/2016 от 12.10.2016).

В свою очередь в АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ведется мониторинг охранных зон газопроводов. Так, по итогам проведенного мониторинга охранных зон газопроводов филиалом АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево в адрес главы Татищевского муниципального района было направлено информационное письмо о необходимости приведения в соответствие с действующим законодательством РФ охранных зон газораспределительных сетей. По итогам проведенной внеплановой проверки Управлением в главе Татищевского муниципального района Саратовской области повторно было направлено информационное письмо (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Приложение №17).

6. на земельном участке охранной зоны надземного газопровода протяженностью 469 м.п. имеется поросль деревьев, по адресу <адрес><адрес> п.м. инв. №; <адрес><адрес> п.м. инв. №; <адрес><адрес> п.м. инв. №; <адрес> п.м. инв. №; <адрес>. №.

В действиях главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево ФИО5 ФИО22, отсутствует событие, состав, вина и причинно-следственная связь в совершении вменяемого нарушения:

В соответствии с п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. №878 требований к вырубке деревьев и древесно-кустарниковой растительности вдоль трасс газопроводов установлено к межпоселковым газопроводам. Требований промышленной безопасности к эксплуатирующей организации об устранении древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах внутрипоселковых газопроводов - не установлено.

7. нарушена герметичность уплотнения футляров в местах выхода газопровода из земли подземного газопровод <...> район ж/д 23.

В действиях главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево ФИО5 ФИО23 отсутствует событие, состав, вина и причинно-следственная связь в совершении вменяемого нарушения:

В соответствии с подпунктом ж) пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870 в АО «Газпром газораспределение Саратовская область» производится мониторинг надземных газопроводов. По результатам мониторинга проведенного ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с графиком проверки состояния охранных зон и осмотра технического состояния наружных газопроводов филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево на 2018г. (Приложение № № на маршруте № было выявлено, в том числе нарушение герметичности футляра газопровода на выходе из земли, что отражено в рапорте № № от ДД.ММ.ГГГГ. (Приложение № 19) с записью в эксплуатационном журнале по маршруту газопровода № (Приложение № № В соответствии с 5.1.4. и п.6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», работы по восстановлению герметизации футляров запланированы в рамках проведения текущего ремонта на июль 2019 года (Приложение № 14- копия плана). Денежные средства на выполнение работ, в соответствии с план-графиком на 2019 г. были заложены в бюджет доходов и расходов строго в соответствии с план-графиком проведения текущего и капитального ремонта, и не могут быть использованы ранее установленного плана расходов. Нарушение герметичности не может повлиять на работоспособность газопровода до его устранения.

8. нарушена герметичность уплотнения футляров в местах прохода газопровода через стену здания ГРП: ГРП №, <адрес>, ГРП <адрес>, ГРП <адрес>.

В действиях главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево ФИО5 ФИО24 отсутствует событие состав, вина и причинно-следственная связь в совершении вменяемой нарушения:

В ГРП № <адрес> герметизация футляров в местах прохода газопроводов через стену здания ГРП была восстановлена в рамках работ по текущего ремонта, до проведения Проверки., о чем свидетельствует наряд-допуск № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № 21).

В ГРП <адрес> герметизация футляров в местах прохода газопроводов через стену здания ГРП восстановлена 26.11.2018г. в рамках работ по текущему ремонту, в соответствии с план-графиком на 2018 год, о чем имеется запись в эксплуатационном журнале ГРП. (Приложение №).

Так же сообщаю, что ГРП с. Широкое АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не эксплуатируется в связи с тем, что данный объект не принадлежит Обществу и не арендуется. В соответствии со ст.209 ГК РФ «Собственнику принадлежат права владения и пользования своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Полномочия по распоряжению, то есть определению дальнейшей судьбы имущества принадлежат только собственнику. Договор на техническое обслуживание собственник ГРП (администрация MP) не заключал.

9. Не обеспечен мониторинг и устранение перемещения газопроводов за пределы опор, а именно: газопровод не находится на опоре по адресу <адрес>, <адрес><адрес> и <адрес>.

В действиях главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево ФИО5 ФИО25., отсутствует событие, состав, вина и причинно-следственная связь в совершении вменяемого нарушения:

Вменяемое нарушение не соответствует действительности. Перемещение за пределы опор газопроводов по данному адресу нет. Фото материалы прилагаются (Приложение №).

10.Здания ГРП эксплуатируются в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует: Большая Ивановка <адрес> пр-д инв №, Большая Федоровка <адрес> инв. №; 10997; Большая Каменка <адрес> инв. №,11001; Большая Федоровка, <адрес> инв. №; <адрес> инв.№; <адрес> инв. №; <адрес>; Карамышка, <адрес> инв. №; <адрес> МТФ инв. №, 10130; Коминтерн, <адрес> инв. №;<адрес> инв.№; <адрес> инв. №,10110; <адрес> инв. №,10783; <адрес> инв. №; <адрес> инв. №; <адрес> инв. №; <адрес> инв. №; <адрес> инв. №,10170; <адрес> инв. №; <адрес> инв. №,10727; <адрес> инв. №,10108; <адрес> инв. №; <адрес> инв. №; <адрес> инв. №; р.<адрес> инв. №; р.<адрес> инв. №; р.<адрес> инв. №; <адрес> инв. 3 10013; <адрес>; <адрес> поляна, <адрес> инв. №,10729 - пункты Постановления с 10 по 37. В действиях главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение <адрес>» в р.<адрес> ФИО1, отсутствует событие, состав, вина и причинно-следственная связь в совершении вменяемого нарушения: Нарушения предъявлены к зданиям газорегуляторных пунктов, введенных в эксплуатацию с 1969 по 1997 годы, что подтверждается результатами экспертизы промышленной безопасности устройств ГРП и эксплуатационными паспортами газорегуляторных пунктов, в которых помимо характеристик оборудования, адреса и т.д. также вносится дата ввода в эксплуатацию и технологическая схема ГРП.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13сентября 2012 г. № 299-ст) в разделе 8.5 определено, что эксплуатация зданий газорегуляторных пунктов п.8.5.3 Техническое обследование зданий ГРП должно проводиться по истечении 50 лет после ввода ГРП в эксплуатацию. Указанный срок эксплуатации ГРП не истек, а требования по проведению экспертизы промышленной безопасности к зданиям ГРП не установлены.

Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, не предусматривает такой формы оценки соответствия, как экспертиза промышленной безопасности зданий ГРП. При этом пунктом 76 Технического регламента определено, что для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления должно проводиться их техническое диагностирование.

В соответствии с п. 28 Правил экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 г. № 538, экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей, грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Таких требований по проведению экспертизы промышленной безопасности к зданиям и сооружениям ГРП не установлено. Проведение экспертизы промышленной безопасности указанных объектов не требуется. Данный факт был подтвержден решением Волгоградского Арбитражного суда от 17.02.2017 года № А 12-60922/2016, которое было принято в рамках обжалования предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору АО «Газпром газораспределение Саратовская область», которым Обществу были предписаны к устранению аналогичные нарушения - отсутствие проектной документации с установленным сроком безопасной эксплуатации. Аналогичный вывод содержится в постановлениях судов по делу № А 40-4224/2016.

Требования в области промышленной безопасности в части восстановления в ранее изготовленной в установленном порядке проектной документации сроков безопасной эксплуатации объектов отсутствуют.

11. Технические устройства ГРП эксплуатируются в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует: Большая Ивановка ул. <адрес> инв. №,10997; Большая Каменка <адрес> инв. №,11001; Большая Федоровка <адрес> инв.№; <адрес> инв. №; <адрес> инв. №; Идолга, <адрес>; Карамышка, <адрес> инв. №,10187; Карякино, <адрес> МТФ инв. №, 10130; Коминтерн, <адрес> инв. №; Курдюм, <адрес> инв. №, 10783; Мизино-Лапшиновка, <адрес> инв. №; Мизино-Лапшиновка, <адрес> инв. №; Мизино-лапшиновка, <адрес> инв. 10010; Октябрьский городок, <адрес> инв. №; Полянское инв. №,10108; Сторожевка, <адрес> инв. №; Строжевка, <адрес> инв. №; Татищево, <адрес> инв. №; Татищево, <адрес> инв. №; ФИО9 <адрес> инв. №; Тимирязевский, <адрес> инв. №; <адрес>; Ягодная поляна, ул. первомайская инв. №,10729; Кологривовка, <адрес> инв. №; Полчаниновка, <адрес> ЧП ФИО7 инв. №; Полчаниновка, <адрес> ЧП ФИО7 инв. 10724; Слепцовка, <адрес>, Слепцовка, <адрес>; Сторожевка, <адрес> инв. №; Татищево, <адрес>-16 инв. №; Татищево, <адрес>, инв. №; Татищево, <адрес> инв. №; Татищево, <адрес> инв. №; Хлебновка, <адрес> ннв. № - пункты Постановления с 39 по 72.

В действиях главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево ФИО5 ФИО26 отсутствует событие, состав, вина и причинно-следственная связь в совершении вменяемого нарушения:

Требования к наличию в проектной документации сроков безопасной эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств не установлены.

Нарушения предъявлены к техническим устройствам газорегуляторных пунктов, введенных в эксплуатацию с 1969 по 1997 годы, что подтверждается эксплуатационными паспортами ГРП, ШРП и результатами экспертиз промышленной безопасности.

Требования к предельным срокам эксплуатации установлены ст.7 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 8.5.3 Национального стандарта РФ ФИО10 ФИО27 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», по истечении которого, эксплуатирующая организация обязана проводить техническое диагностирование. Сроки эксплуатации, установленные нормативно-правовыми актами, учитывают возможность безопасной эксплуатации объектов, в течение установленного в них срока.

В настоящее время в соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870, пунктом 76 установлено, что предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Технические устройства газорегуляторных пунктов указанные в Постановлении под номерами 40,41,42,43,44,46,47,48,49,50,51,54,58,59,61,65,66 своевременно прошли техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности, в рамках договора № Н2853/85-18/ НТЦ от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №). По результатам диагностирования получены заключения с предельными сроками дальнейшей эксплуатации, что подтверждается результатами экспертиз (Приложение №). Ранее, данные технические устройства также проходили техническое диагностирование, заключения промышленных экспертиз, в соответствии с п. 32 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" по данным объектам были представлены Обществом в территориальный орган Ростехнадзора для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Технические устройства газорегуляторных пунктов и шкафные газорегуляторные пункты (пункты №,52,53,55,56,57,62,67,68,69,70,71,72 Постановления) были заменены в рамках капитального ремонта, что подтверждается эксплуатационными паспортами на данные объекты (Приложение №). Срок безопасной эксплуатации технических устройств начал новый отсчёт с даты их замены. Срок для прохождения технического диагностирования не наступил.

Технические устройства газорегуляторного пункта (пункт № Постановления) на момент проведения внеплановой проверки имели заключение экспертизы промышленной безопасности, в котором срок безопасной эксплуатации продлен до ДД.ММ.ГГГГ (уведомление о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.1-25/21534) (Приложение №).

Технические устройства газорегуляторного пункта в <адрес> (пункт № Постановления) также как и здание ГРП АО «Газпром газораспределение <адрес>» не эксплуатируются, в связи с тем, что данный объект не принадлежит Обществу и не арендуется им. В соответствии со ст.209 ГК РФ «Собственнику принадлежат права владения и пользования своим имуществом Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интереса других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Полномочия по распоряжению, то есть определению дальнейшей судьбы имущества принадлежат только собственнику. Принятие решения о необходимости установления нового срока службы, то есть определения дальнейшей судьбы имущества и есть распоряжение имуществом. Полномочия по распоряжению имуществом принадлежат собственнику (решение по делу № №

ГРП, указанные в пунктах 63, 64 постановления были отключены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ликвидацией ИП «ФИО7», о чем в эксплуатационном паспорте сделана запись (Приложение №).

Требований в области промышленной безопасности в части восстановления в ранее изготовленной в установленном порядке проектной документации сроков безопасной эксплуатации объектов отсутствуют.

Требования к наличию в проектной документации сроков безопасной эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств не установлены.

Требования к предельным срокам эксплуатации установлены ст. 7 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и 8.5.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», по истечении которого, эксплуатирующая организация обязана проводить техническое диагностирование. Сроки эксплуатации, установленные нормативно-правовыми актами, учитывают возможность безопасной эксплуатации объектов, в течение установленного в них срока (20 лет).

Выводы Управления о том, что здания ГРП эксплуатируются в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, основанные на отсутствии проектной документации безосновательны, так как в процессе проведения проверки не были исследованы: результаты промышленных экспертиз, эксплуатационные паспорта на ГРП, в которых указаны схемы, технические характеристики, даты ввода в эксплуатацию проверяемых объектов.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и других работников организаций. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (пункт 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Главный инженер филиала в р.<адрес>, в силу своих служебных обязанностей, не является ответственным за соблюдение требований и норм законодательства о промышленной безопасности, прямыми своими действиями не создавал угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, грубо не нарушал требования промышленной безопасности или условия на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ответственность за действия, указанные в постановлении №-Р/906-504-Д от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со своими должностными обязанностями в Обществе несет заместитель генерального директора -главный инженер (Приложение №).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности, совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, в судебное заседание не явился, предоставил право защитнику предоставлять его интересы в суде.

Защитник ФИО2 ФИО28 в судебном заседании поддержал жалобу в полном объеме по доводам, указанным в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Самохвалов ФИО29 в судебном заседании пояснил, что доводы ФИО5 ФИО30 не соответствуют законодательству по безопасной эксплуатации опасных объектов. Так:

- по 1-му нарушению указанному в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщаем, что в соответствии с подп. ж) пункта 70 Технического регламента при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта. При проведении проверки данное нарушение зафиксировано (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО «Газпром газораспределение <адрес>» при ознакомлении с материалами дела) которой также подтверждается нарушение требования по мониторингу и устранению повреждений средств защиты от падения электропроводов. В возражении на акт проверки АО «Газпром газораспределение <адрес>» так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.№/СО от ДД.ММ.ГГГГ.).

- по 2-му нарушению указанному в акте проверки № А-4684/24/397 от 26.11.2018г. сообщаем, что в соответствии с подп. е) пункта 70 Технического регламента при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Произведена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО «Газпром газораспределение Саратовская область» при ознакомлении с материалами дела). В возражении на акт проверки АО «Газпром газораспределение Саратовская область» так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.№/СО от ДД.ММ.ГГГГ.).

- по 3-му нарушению, указанному в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщаем, что осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО «Газпром газораспределение Саратовская область» при ознакомлении с материалами дела). В возражении на акт проверки АО «Газпром газораспределение Саратовская область» так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.№/СО от ДД.ММ.ГГГГ

- по 4-му нарушению указанному в акте проверки № А-4684/24/397 от 26.11.2018г. сообщаем, что при проведении проверки, осуществлялся осмотр газопроводов и оборудования входящего в состав объекта согласно сведений характеризующих ОПО, ГРПШ <адрес> входит в состав ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая <адрес>, (per. № №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности), расположена по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 5 приложения № к Руководству по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» от ДД.ММ.ГГГГ № на ГРПШ <адрес>, которое входит в состав ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая <адрес>, (per. № №-№, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности) произошло повреждение технического устройства, сопровождающееся перерывом в газоснабжении отдельных потребителей, без нарушения условий жизнедеятельности, при сохранении газоснабжения населенного пункта (деревни, села, поселка городского типа, поселка сельского типа, города), что подтверждается заявлением гражданина ФИО8 о перебоях в работе отопительных котлов и газовых колонок по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 5 приложения № данное событие относится ко 2-му уровню опасности, на основании пункта 6 Руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» событие 2-го уровня опасности является инцидентом.

- по 5-му нарушению указанному в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщаем, осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО «Газпром газораспределение <адрес>» при ознакомлении с материалами дела). В возражении на акт проверки АО «Газпром газораспределение <адрес>» так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.№/СО от 17.12.2018г.).

Поскольку АО «Газпром газораспределение <адрес>» является эксплуатирующей организацией и обязаны соблюдать требования действующего законодательства при эксплуатации ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая <адрес>, (per. № №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности), расположена по адресу: <адрес>, в соответствии с подпунктом а, пункта 5, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности лицензиат (АО «Газпром газораспределение <адрес>») обязан иметь на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельные участки, здания, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах. На основании вышеизложенного и в соответствии с подпунктом д, пункта 14 Постановления правительства «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ.

- по 6-му нарушению указанному в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщаем, осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО «Газпром газораспределение <адрес>» при ознакомлении с материалами дела). В возражении на акт проверки АО «Газпром газораспределение <адрес>» так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.№/СО от ДД.ММ.ГГГГ.).

В соответствии с подпунктом г, пункта 25 Постановления правительства «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах: расчистка трасс (просек) газопроводов от древесно-кустарниковой растительности при наличии лесорубочного билета, оформленного в установленном порядке.

- по 7-му нарушению указанному в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщаем, осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО «Газпром газораспределение <адрес>» при ознакомлении с материалами дела). В возражении на акт проверки АО «Газпром газораспределение <адрес>» так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.№/СО от ДД.ММ.ГГГГ.).

- по 8-му нарушению указанному в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщаем, осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО «Газпром газораспределение <адрес>» при ознакомлении с материалами дела). В возражении на акт проверки АО «Газпром газораспределение <адрес>» так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.№/СО от ДД.ММ.ГГГГ.).

- по 9-му нарушению указанному в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ сообщаем, осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО «Газпром газораспределение <адрес>» при ознакомлении с материалами дела).

- по 10-37 нарушениям указанным в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщаем, что при проведении проверки установлено, в зданиях ГРП входящих в ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая <адрес>, (per. № №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности) расположены технические устройства (линия редуцирования газа), а соответственно в нем осуществляется технологический процесс, в соответствии с вышеизложенным здания ГРП подлежат экспертизе промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту: Федеральный закон № 116-ФЗ) организация эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее по тексту - ОПО). Так же в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий и в соответствии с п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013, зарегистрированных в Минюсте России 26 декабря 2013 г. N 30855 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

В зданиях ГРП входящих в ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовской области, (per. № №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности) эксплуатируются в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует, акты приемки законченного строительством объекта отсутствуют, заключение экспертизы промышленной безопасности отсутствует.

- по 39-66, 68-72 нарушениям указанным в акте проверки № А-4684/24/397 от 26.11.2018г. сообщаем: в ходе проверки было установлено, что технические устройства эксплуатируются, в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не предоставило паспортов на технические устройства газорегуляторных пунктов по адресам указанным в пунктах 39-66, 68-72 акта проверки, проектная документация на технические устройства отсутствует, соответственно идентификация технических устройств и срока службы не представляется возможным. Заключение экспертизы промышленной безопасности не предоставлены.

- по 67 нарушению, указанному в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщаем: в ходе проверки было установлено, что технические устройства эксплуатируются, в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует: шкафной газорегуляторный пункт <адрес>, инв. № в результате чего произошел инцидент на шкафном газорегуляторном пункте.

В связи с тем, что данное техническое устройство введено в эксплуатацию в отсутствии документов подтверждающих ввод в эксплуатацию, а также отсутствует проектно-исполнительная документация, определить срок эксплуатации не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту: Федеральный закон № 116-ФЗ) организация эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее по тексту - ОПО). Так же в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий и в соответствии с п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013, зарегистрированных в Минюсте России 26 декабря 2013 г. N 30855 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

В ответ на дополнение к заявлению об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. Средне-Поволжское управление Ростехнадзора сообщает следующее.

В Прокуратуру Саратовской области поступила жалоба от ФИО8 ФИО32 «о перебоях в газоснабжении с. Сторожевка, Татищевского района», которая была перенаправлена в Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора по подведомственности. Данная жалоба послужила основанием для проведения проверки, проверка согласована с Прокуратурой Саратовской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.). Адрес указанный в обращении входит в опасный производственный объект - сеть газоснабжения в т.ч. межпоселковая <адрес>, (per. № №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности), расположена по адресу: Саратовская область, Татищевский район.

В соответствии с ч. 1 ст. 2, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1.

В соответствии с п.п. в) п. 1 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

В соответствии с пп.2 п.4 Приложения 2:

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Причиной обращения послужил неисправный регулятор на ГРПШ <адрес>, что свидетельствовало о наличии нарушений требований промышленной безопасности, допущенных АО «Газпром газораспределение Саратовская область» при эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газоснабжения в т.ч. межпоселковая <адрес>, (per. № №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности), расположена пб адресу: Саратовская область, Татищевский район.

Таким образом, с целью предотвращения угрозы жизни и здоровья, в адрес <адрес> было направлено заявление о проведении проверки в отношении АО «Газпром газораспределение <адрес>» в части соблюдения законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газоснабжения в т.ч. межпоселковая <адрес>, (per. №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности), расположена по адресу: Саратовская область, Татищевский район.

Согласно п. 7 Постановления Правительства №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребленйя»:

«сеть газораспределения» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В соответствии с приложением 1 Приказа №495 от 25.11.2016г. «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов»:

В состав объекта входят наружные газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них арматурой, здания и сооружения на них, а также газорегуляторные пункты в зданиях, сооружениях и блоках, устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии, автоматизированная система управление технологических, объекты их электропровода и электроснабжения.

Поскольку в соответствии с п.7 постановления Правительства №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» ГРШ входит в единый производственно-технологический комплекс, то проверка проводилась ВСЕГО производственно-технологического комплекса, а именно, сеть газоснабжения в т.ч. межпоселковые Татищевского района Саратовской области.

Что касается возражения по поводу того, что главный инженер филиала в р.п. Татищево, в силу своих служебных обязанностей, не является ответственным за соблюдение требований и норм законодательства о промышленной безопасности, поясняем следующее.

В ходе проведения проверки была предоставлена копия приказа OA «Газпром газораспределение Саратовская область» № от ДД.ММ.ГГГГ., подписанный генеральным директором ФИО6 «О назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в зоне деятельности филиала АО «Газпром газораспределение <адрес>» в р.<адрес>», приказом главный инженер филиала ФИО33 ФИО5 назначен ответственным лицом за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления находящихся в зоне деятельности филиала в р.<адрес> в целом.

Также было предоставлено Положение о службе эксплуатации филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево утвержденное генеральным директором АО «Газпром газораспределение Саратовская область» 01.06.2016г. в котором прописано, что служба эксплуатации 5гнляется структурным подразделением филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» и находится в непосредственном подчинении главного инженера филиала.

К функциям службы в соответствии с Положением о службе эксплуатации филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево относится:

исполнение требований действующего законодательства в области промышленной безопасности на ОПО, в целях обеспечения безопасного, безаварийного и бесперебойного газоснабжения потребителей всех категорий;

участие в ремонтно-восстановительных работах на газопроводах и сооружениях на них;

контроль за исправным состоянием приборов и технических средств измерения. Организацию их своевременного ремонта и поверки.

Из представленных документов видно, что главный инженер филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево является лицом ответственным за соблюдение требований и норм законодательства о промышленной безопасности.

Утверждение о том, что привлечение к административной ответственности главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. ФИО9 ФИО5 противоречит положениям ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ является не обоснованным, поскольку лицо за данное правонарушение привлекается впервые.

Помимо вышеперечисленного хотим пояснить по п. 6 предписания №П-4684/24/186 от 26.11.2018г. относительно имеющейся поросли деревьев, что согласно п.26 Постановления Правительства от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» при прохождении охранных зон газораспределительных сетей по лесам и древесно кустарниковой растительности эксплуатационные организации газораспределительных сетей обязаны за свой счет содержать охранные зоны газораспределительных сетей в пожаробезопасном состоянии.

Также отметил, что в соответствии с п.п. г п.25 Постановления Правительства от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить расчистку трасс газопроводов от древесно-кустарниковой растительности при наличии растительности при наличии лесорубочного билета, оформленного в установленном порядке.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лип, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

При этом ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив с учетом указанных норм доводы жалобы, а также материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проведения внеплановой проверки юридического лица АО «Газпромгазораспределение Саратовской области» на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора С. ФИО11 № 4684-РП/СО в рамках осуществления плановой выездной проверки на опасных производственных объектах - сеть газоснабжения, в том числе межпоселкового Татищевского района Саратовской области, расположенного по адресу: Саратовская область Татищевский район, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, установленных в законодательных, нормативных правовых актах и нормативных технических документах, указанные в оспариваемом постановлении.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения данного должностного лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из указанных задач, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность: характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Проверив предоставленные суду доказательства в подтверждение и опровержение наличия нарушений, указанных в вынесенном надзорным органом постановлении, суд приходит к выводу, что доводы заявителя ФИО5 ФИО35 и защитника Морозова ФИО34. опровергаются доводами должностного лица, вынесшего постановление о наложении административного наказания, подтвержденные ссылками на конкретные нормы законодательства, приведенные выше.

ФИО5 ФИО36. является ответственным лицом за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления находящихся в зоне деятельности филиала р.п. Татищево, то есть субъектом данного правонарушения.

Доказательств, что он предпринял все зависящие от него меры для выполнения требований по промышленной безопасности, недопущения подобных нарушений, ФИО5 ФИО38 и защитник суду не представили.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) должностного лица ФИО5 ФИО37 объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.

Действия по проведению проверки, по результатам которой вынесено постановление, не оспаривались.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лица, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Должностным лицом ФИО5 ФИО39 не заявлено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершённого правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершённое заявителем правонарушение посягает на общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

Таким образом, основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Исключение из вины ряда указанных в постановлении должностного лица, нарушений, не влияет на меру назначенного наказания, так как наказание должностному лицу назначено в нижнем пределе санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 20 000 рублей.

Основания для применения ч.ч. 2.2, 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для переоценки выводов надзорного органа в указанной части не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд считает оснований для отмены постановления № постановление №-№ государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 ФИО41 в отношении должностного лица - главного инженера филиала АО «<адрес>» ФИО5 ФИО40. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП и назначении наказание в размере 20 000 рублей не имеется

Следовательно, жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 ФИО43., которым должностное лицо ФИО5 ФИО42, главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Саратовской области» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО5 ФИО44. - без удовлетворения.

Судья Е.П.Спирина