Решение № 12-277/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-277/2017

Дело № 12-277/2017


РЕШЕНИЕ

26 декабря 2017 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе: судьи Шумовой Н.А., при секретаре Варданян М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ «Идиллия» на постановление о назначении административного наказания,

Установил:

Представитель ТСЖ «Идиллия» обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №__ от 16.10.2017 г., которым ТСЖ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявитель просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что на момент подачи жалобы заявителю не были вручены заверенные копии протокола и постановления. В постановлении в качестве единственного доказательства правонарушения указан протокол, который в свою очередь ссылается на акт. И в протоколе и в акте бездоказательно утверждается о наличии нарушений обязательных требований, установленных нормами ТК РФ. Протокол содержит противоречивые сведения о времени совершения правонарушения – 25.11.2016 г. и 11.10.2016 г., постановление уже разделяет по времени совершения указанные правонарушения, не приводя этому обоснований.

В протоколе названы установленными проверкой факты якобы имевшего место нарушения трудового законодательства, установленные решением суда от 10.03.2017 г. по делу __ г. При этом не отмечены факты того, что заявителем исполнено решение суда, приказ __ л/с от 25.11.2016 г. отменен, т.е. на момент проверки не было состава, но и самого события правонарушения. Заявитель не знал и не мог знать о семейных обстоятельствах лица, в отношении которого вынесен указанный приказ, что снимает с него вину.

Нарушение ст.134 ТК РФ, согласно постановлению, произошло 11.10.2016 г. и с этой даты на дату постановления прошло более года, т.е. истек срок привлечения к ответственности. Но и сам факт привлечения к ответственности за нарушение ст.134 ТК РФ основан на неполном исследовании обстоятельств дела, не исследованы соглашения (трудовой договор), штатные расписания, изменения оплаты труда работников за период с 2012 по 2017 годы.

Факт совершения правонарушения по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ не установлен, работодатель указал в п.5.1.1 трудового договора ссылку на штатное расписание, которое ежегодно утверждается общим собранием членов ТСЖ, в соответствии со ст.145 ЖК РФ. Положения трудового договора, ЖК РФ не анализировались, трудовому договору не дана надлежащая оценка. Не исследован вопрос о предпринятии ТСЖ достаточных мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы его работников, который имеет существенное значение для дела.

В судебном заседании заявитель поддержал жалобу. Дополнительно пояснил, что представитель ТСЖ не был ознакомлен с правами и обязанностями, поэтому протокол не может быть принят в качестве доказательства по делу, просил исключить его из числа доказательств. Пояснил, что само ТСЖ не вправе вносить изменения в локальные нормативные акты, а только по решению общего собрания. ГИТ установила для этого ТСЖ срок один месяц, который недостаточен для проведения общего собрания. Приказ об увольнении был отменен задолго до проведения ГИТ проверки, в связи с чем событие правонарушения на момент проверки отсутствовало.

Представитель Государственной инспекции труда в НСО в судебном заседании возражала против жалобы, представила письменный отзыв. Пояснила, что ТСЖ направлялось уведомление на протокол, в котором содержались права. При составлении протокола устно права и обязанности были разъяснены, однако подпись об этом представитель не поставил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.5.27 ТК РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч.4 ст.261 ТК РФ расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса).

Согласно ст.287 ТК РФ другие гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.

Согласно ст.288 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения трудового договора.

Постановлением от 16.10.2017 г. ТСЖ «Идиллия» привлечено к административной ответственности за нарушение обязательных требований, установленных аб.2 ч.2 ст.22, ст.288, ст.287, ч.4 ст.261, ст.134 ТК РФ, а именно в процессе проведения проверки по обращению гр.ФИО1 установлено, что, согласно решению Заельцовского районного суда г.Новосибирска от xx.xx.xxxx г., ФИО1, состоявший в должности электромонтера в ТСЖ «Идиллия», был незаконно уволен на основании ст.288 ТК РФ. Решением суда он восстановлен на работе. Работодателем приказом __ л/с от xx.xx.xxxx г. решение суда исполнено.

Суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства не образуют состав правонарушения, поскольку, как следует из административного материала, поводом для проверки послужило обращение гр.ФИО1, поступившее в ГИТ 14.08.2017 г. На это время решение суда от 10.03.2017 г. по делу __ о восстановлении ФИО1 на работе в должности электрика ТСЖ «Идиллия» уже было исполнено путем издания приказа __ л/с от 22.03.2017 г. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления состав правонарушения отсутствовал.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что факт нарушения ТСЖ требований ст.134 ТК РФ имел место быть, в связи с чем имеется состав правонарушения.

Согласно ст.134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами

Согласно оспариваемому постановлению, в нарушение требований ст.134 ТК РФ в локальных нормативных актах работодателя не установлена индексация заработной платы работников ТСЖ «Идиллия».

Вина ТСЖ в совершении правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 11.10.2017 г., зафиксировавшими отсутствие таких локальных нормативных актов.

Доказательств наличия в ТСЖ локальных нормативных актов, предусматривающих индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, не имеется. Положение об оплате труда и материальном стимулировании (премировании) работников ТСЖ «Идиллия» не содержит механизма такой индексации.

Доводы представителя ТСЖ о том, что ГИТ был установлен недостаточный срок для устранения данного нарушения, не имеют правового значения для разрешения деля, поскольку ни на момент проверки ни на момент рассмотрения настоящей жалобы такие локальные акты ТСЖ приняты не были.

Также суд находит несостоятельными доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку не содержит подписи представителя ТСЖ в разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из пояснений представителя ГИТ в НСО в судебном заседании, протокола об административном правонарушении от 11.10.2017 г. следует, что при составлении протокола представителю ТСЖ были разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ч.1 ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя ТСЖ «Идиллия» ФИО2, содержит его подписи об ознакомлении с протоколом, получении его копии 11.10.2017 г. В связи с изложенным, протокол является надлежащим доказательством по делу, поскольку отвечает требованиям закона.

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности также несостоятельны, поскольку факт правонарушения выявлен должностными лицами ГИТ в НСО при обращении гр.ФИО1, последовавшего 14.08.2017 г., к ответственности же юридическое лицо привлечено 16.10.2017 г., т.е. в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется

Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, и установлено в пределах санкции ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 ч.1, ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания __ от xx.xx.xxxx г., которым ТСЖ «Идиллия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья <данные изъяты> Н.А.Шумова

__