Решение № 12-82/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-82/2020

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Н. 09 июля 2020 года

(***)

Судья Московского районного суда г. Нижнего Н. Р. А.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по доверенности Бикеева Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

общества с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа», ИНН <***>, ОГРН <***> от ЧЧ*ММ*ГГ*, юридический адрес: 420054, ***, офис 211,

на постановление административной комиссии *** г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. *** об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии *** г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * общество с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» (далее – ООО «Инсайт Медиа») привлечено к административной ответственности по ст. 3.1 ч. *** об административных правонарушениях (далее – КоАП ***) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Согласно постановления административной комиссии *** г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *, ЧЧ*ММ*ГГ* в 15 часов 46 минут по адресу: г. Нижний Н., ***/Сормовский поворот (паспорт рекламного места номер в реестре 14782 от ЧЧ*ММ*ГГ*), (акт обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ* * МКУ «Г. центр градостроительства и архитектуры города Нижний Н.»); ЧЧ*ММ*ГГ* в 15 часов 52 минуты по адресу: г. Нижний Н., ***, магазин «М-видео» (паспорт рекламного места номер в реестре 14839 от ЧЧ*ММ*ГГ*), (акт обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ* * МКУ «Г. центр градостроительства и архитектуры города Нижний Н.»); ЧЧ*ММ*ГГ* в 15 часов 57 минут по адресу: г. Нижний Н., *** (паспорт рекламного места номер в реестре 14604 от ЧЧ*ММ*ГГ*), (акт обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ* * МКУ «Г. центр градостроительства и архитектуры города Нижний Н.») установлено нарушение требований к содержанию рекламных или информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами по вышеуказанным адресам: г. Нижний Н., ***/Сормовский поворот: наличие загрязнения рекламной конструкции (ржавчина), отсутствие обрамления рекламной конструкции; г. Нижний Н., ***, магазин «М-видео»: наличие загрязнений рекламной конструкции (ржавчина, надписи), отсутствие обрамления рекламной конструкции; г. Нижний Н., ***: отсутствие на рекламной конструкции рекламы и социальной рекламы, тем самым нарушены п.п. 4.7.1-ЧЧ*ММ*ГГ* «Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижний Н.», принятых решением Г. Д. города Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее - Правила). На основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции * от ЧЧ*ММ*ГГ*, * от ЧЧ*ММ*ГГ*, * от ЧЧ*ММ*ГГ* ООО «Инсайт Медиа» является ответственным юридическим лицом за содержание указанных рекламных конструкций.

Не согласившись с постановлением административной комиссии *** г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * ООО «Инсайт Медиа» обратилось в Московский районный суд г. Нижнего Н. с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии *** города Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * отменить.

Как следует из текста жалобы ООО «Инсайт Медиа», протокол об административном правонарушении * от ЧЧ*ММ*ГГ* составлен в отсутствии законного представителя либо защитника юридического лица, поскольку доказательств направления в ООО «Инсайт Медиа» извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется. При этом в числе работников ООО «Инсайт Медиа» Шаньгин В.Ю. отсутствует. Дело об административном правонарушении также было рассмотрено в отсутствии законного представителя либо защитника юридического лица, поскольку доказательств направления в ООО «Инсайт Медиа» извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется. В числе работников ООО «Инсайт Медиа» Шаньгин В.Ю. отсутствует. В постановлении по делу об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* имеется ссылка на то, что ООО «Инсайт Медиа» о времени и месте рассмотрения дело уведомлено определением от ЧЧ*ММ*ГГ* *, однако никаких подтверждающих документов об отправке названного определения в ООО «Инсайт Медиа» материалы дела не содержат. Административным органом не установлено ни отсутствие заявителя по месту нахождения, ни отказ заявителя от получения почтового отправления, ни возврат почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Кроме того, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено ЧЧ*ММ*ГГ*, а дата определения * ЧЧ*ММ*ГГ*, с учетом удаленности места нахождения ООО «Инсайт Медиа» от г. Нижний Н., такое уведомление надлежащим признать нельзя. При принятии постановления от ЧЧ*ММ*ГГ*, не применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также то, что ООО «Инсайт Медиа» является субъектом малого предпринимательства, что является основанием для применения положений ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ.

В дополнениях к жалобе, принятых в судебном заседании ЧЧ*ММ*ГГ* ООО «Инсайт Медиа» указывает, что заявителю в вину вменены п.п. 4.7.1-ЧЧ*ММ*ГГ* Правил, при отсутствии фактов и доказательств таких нарушений. В оспариваемо постановлении не указано каким именно действием (бездействием) заявитель нарушил Правила размещения рекламных конструкций, тогда как все рекламные конструкции, указанные в постановлении установлены на основании договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, соответствуют согласованным Паспортам рекламного места и не нарушают требования к порядку размещения рекламных конструкций, предусмотренные п. 4.2 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в г. Нижний Н., принятых решением Г. Д. города Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

Как указано в постановлении, нарушения заявителя выразились в наличии загрязнения рекламной конструкции (ржавчина, надписи), отсутствие обрамления рекламной конструкции, отсутствие на рекламной конструкции рекламы или социальной рекламы. Однако п. 4.7.2 Правил предусмотрено, что рекламные и информационные конструкции должны быть очищены от ржавчины, грязи. Не допускается наличие прорывов размещаемых на них полотен, нарушение целостности конструкции и иных повреждений элементов рекламных и информационных конструкций, влияющих на их прочность. Сроки устранения загрязнений и повреждений рекламных конструкций указаны в п. ЧЧ*ММ*ГГ* Правил, согласно которому рекламные конструкции должны содержаться в чистом виде, очищаться не реже одного раза в месяц – для рекламных конструкций среднего формата.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по ч. 15 ст. 3.1 КоАП *** не достаточно установить наличие загрязнений, также должно быть установлено несоблюдение владельцем рекламной конструкции срока устранения загрязнений и повреждений такой рекламной конструкции.

Поскольку административным органом факт несоблюдения заявителем срока устранения загрязнений и повреждений рекламной конструкции, предусмотренного п. ЧЧ*ММ*ГГ* Правил, не устанавливался и доказательства нарушения заявителем такого срока отсутствуют, а также нет доказательств, что отсутствие декоративного обрамления влияет на прочность конструкции, что факт нарушения ООО «Инсайт Медиа» п.п. 4.7.2, ЧЧ*ММ*ГГ* Правил и виновность заявителя не установлены.

Эксплуатация рекламных конструкций без рекламы или социальной рекламы запрещена п. 4.7.5 Правил, за исключением времени проведения работ по смене изображения. Время проведения работ по смене изображения на рекламных конструкциях не может превышать 3-х часов. Причина отсутствия рекламы на рекламной конструкции и, в частности, факт проведения (или отсутствия) работ по смене изображения на момент фиксации признаков нарушения, административным органом не устанавливалась. Факты нарушения других подпунктов п. 4.7 Правил в оспариваемом постановлении не приведены.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В настоящее судебное заседание административная комиссия *** г. Нижний Н. явку представителя не обеспечила, о времени и месте пересмотра дела об административном правонарушении по жалобе извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не направляла.

В судебном заседании от ЧЧ*ММ*ГГ* представитель административной комиссии *** г. Нижний Н. К. Т.В. обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, подтвердила, просила оставить жалобу ООО «Инсайт Медиа» на постановление административной комиссии *** г. Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * без удовлетворения, постановление без изменения. Показал, что на составление протокола об административном правонарушении представитель заявителя извещался по электронной почте, адрес которой insait-media@yandex.ru размещен на официальном сайте ООО «Инсайт Медиа», что подтверждают официальные реквизиты заявителя. На составление протокола об административном правонарушении явился руководитель региона собственной сети ФИО1, ему было разъяснено, что на составление протокола был приглашен законный представитель юридического лица либо его защитник, протокол будет составлен на юридическое лицо, если он будет представлять интересы ООО «Инсайт Медиа», то ему необходимо оформить доверенность. Факт явки ФИО1 подтверждается приложенными к материалам дела копиями документов. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица. При вынесении оспариваемого постановления имело место надлежащее извещение ООО «Инсайт Медиа», поскольку КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно путем направления почтового отправления. ООО «Инсайт Медиа» назначено наказание в минимальном размере, без применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленное правонарушение посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания.

В судебном заседании от ЧЧ*ММ*ГГ* защитник ООО «Инсайт Медиа» Кудряшов С.Н., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов, ходатайств судье не заявлял, доводы жалобы поддержал, пояснил, что в протоколе об административном правонарушении не указано об уведомлении юридического лица за 24 часа до проведения внеплановой проверки, а равно не указано на основание проведения проверки без уведомления ООО «Инсайт Медиа», что является нарушением ч. 16 ст. 10 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктов 4.9 и 6.2 Положения о порядке организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Н., утвержденного решением Г. Д. города Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *. Акт проверки не направлен в ООО «Инсайт Медиа», что также является нарушением п. 6.2 названного Положения.

В судебном заседании защитник ООО «Инсайт Медиа» Бикеев Н.О., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов, ходатайств судье не заявлял, доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, в случае отказа изменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Защитник ООО «Инсайт Медиа» Бикеев Н.О. в судебном заседании пояснил, что в штате сотрудников ООО «Инсайт медиа» нет сотрудника по имени Шаньгин В.Ю. (ни на одной из имеющихся в штатном расписании должностей). Данное обстоятельство подтверждается представленной Заявителем в материалы дела Бухгалтерской справкой от ЧЧ*ММ*ГГ*. Со стороны административной комиссии *** г. Нижний Н. не представлено доказательств того, что данный сотрудник на дату направления заявителю извещения о составлении протокола был трудоустроен в ООО «Инсайт Медиа». Сам административный орган ни самостоятельно, ни с помощью суда не истребовал из ГУ УПФР по *** сведения о среднесписочном составе работников ООО «Инсайт Медиа» на ЧЧ*ММ*ГГ*. Ходатайство об истребовании данных сведений судом административный орган не заявил, то есть своим правом на получение информации от других органов государственной власти согласно ч. 1 ст. 26.9 КоАП РФ не воспользовался. Следовательно, заявитель не был надлежащим образом извещен о проведении органом власти проверочных мероприятий и о составлении протокола. Административным органом не доказано наличия события административного правонарушения и причинно-следственная связь между этим якобы наступившим событием и действиями (бездействием) заявителя. А именно, он не доказал наличие недостатков рекламных конструкций (ржавчина, грязь, отсуствие обрамления, отсутствие рекламы в течение более чем 3-х часов). Из тех черно-белых фотографий, которые представлены в материалы дела невозможно с точностью установить наличие вышеуказанных недостатков, которые образуют собой нарушение пунктов 4.7.1-ЧЧ*ММ*ГГ* раздела 7 Правил.

Если нарушения вышеуказанных Правил действительно были, то в этом случае административный орган был обязан вынести предписание об устранении данных нарушений (очистка рекламных конструкций, восстановление изображения на рекламной конструкции), а после вынесения направить это предписание на почтовый адрес заявителя. Поскольку данное предписание заявитель не получал, а доказательств обратного административный орган не представил, событие административного правонарушения и причинно-следственная связь между событием и действиями (бездействием) заявителя отсутствует. Следовательно, административным органом нарушены требования ст. 26.1 КоАП РФ в части ненадлежащего установления вышеуказанных обстоятельств дела, которые подлежат обязательному установлению.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку административный орган ненадлежащим образом установил обстоятельства дела и в протоколе содержится существенный недостаток, указанный в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ суд обязан отменить постановления по делу об административном правонарушении вследствие недоказанности события административного правонарушения и причинно-следственной связи между якобы установленным событием и действиями (бездействием) заявителя.

Заявитель обращает внимание суда на тот факт, что ООО «Инсайт Медиа» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС РФ. Следовательно, административное наказание в виде штрафа может быть заменено заявителю на предупреждение.

Поскольку Заявитель ранее не привлекался к административной ответственности по ч. 15 ст. 3.1 КоАП *** по якобы совершенному им административному правонарушению, а административным органом не доказано, что якобы совершенными заявителем действиями (бездействием) был причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб гражданам, обществу, государству, то административное наказание в виде штрафа может и должно быть заменено судом на предупреждение.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 15 ст. 3.1 КоАП *** предусмотрена ответственность за нарушение требований к содержанию рекламных или информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Г. Д. г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Н.» утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Нижний Н..

Согласно п. 4.7.1. размещение информационных конструкций, указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок осуществляется в соответствии с разделом 7 настоящих Правил. Размещение рекламных конструкций осуществляется в соответствии с правилами, устанавливаемыми правовым актом Г. Д. города Нижнего Н..

В соответствии с п. 4.7.2. рекламные и информационные конструкции должны быть очищены от ржавчины, грязи. Не допускается наличие прорывов размещаемых на них полотен, нарушение целостности конструкции и иных повреждений элементов рекламных и информационных конструкций, влияющие на их прочность. Конструктивные элементы жесткости и крепления (болтовые соединения, элементы опор, технологические косынки) должны быть закрыты декоративными элементами. Рекламные конструкции должны быть безопасны для жизни и здоровья граждан.

Пунктом 4.7.5. предусмотрено, что не допускается эксплуатация рекламных конструкций без рекламы или социальной рекламы, а информационных конструкций - без информации, за исключением времени проведения работ по смене изображения. Время проведения работ по смене изображения на рекламных конструкциях не может превышать 3 часов. Запрещается производить смену изображений на рекламных конструкциях с заездом автотранспорта на газоны. Отходы, образовавшиеся при смене плакатов, должны быть убраны незамедлительно.

В соответствии с п. ЧЧ*ММ*ГГ*. устранение повреждений рекламных конструкций и их информационных полей осуществляется владельцами рекламных конструкций в течение 10 дней с момента выявления повреждения. Устранение повреждений рекламных материалов, размещенных на рекламных конструкциях, осуществляется владельцами рекламных конструкций в течение 3 суток с момента выявления повреждения. Рекламные конструкции и их информационные поля, рекламные материалы, размещенные на рекламных конструкциях, не должны иметь повреждений.

Согласно п. ЧЧ*ММ*ГГ*. рекламные конструкции должны содержаться в чистом виде, очищаться от загрязнений не реже:

двух раз в неделю - для рекламных конструкций, конструктивно связанных с остановочными пунктами общественного транспорта;

двух раз в месяц - для рекламных конструкций малого формата;

одного раза в месяц - для рекламных конструкций среднего формата;

двух раз в год в периоды с 01 марта по 01 мая и с 01 сентября по 01 ноября - для рекламных конструкций большого и крупного формата.

Размещение рекламных конструкций осуществляется в соответствии с Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Н., принятыми решением Г. Д. города Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что ЧЧ*ММ*ГГ* в 15 часов 46 минут по адресу: г. Нижний Н., ***/Сормовский поворот (паспорт рекламного места номер в реестре 14782 от ЧЧ*ММ*ГГ*), (акт обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ* * МКУ «Г. центр градостроительства и архитектуры города Нижний Н.»); ЧЧ*ММ*ГГ* в 15 часов 52 минуты по адресу: г. Нижний Н., ***, магазин «М-видео» (паспорт рекламного места номер в реестре 14839 от ЧЧ*ММ*ГГ*), (акт обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ* * МКУ «Г. центр градостроительства и архитектуры города Нижний Н.»); ЧЧ*ММ*ГГ* в 15 часов 57 минут по адресу: г. Нижний Н., *** (паспорт рекламного места номер в реестре 14604 от ЧЧ*ММ*ГГ*), (акт обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ* * МКУ «Г. центр градостроительства и архитектуры города Нижний Н.») установлено нарушение требований к содержанию рекламных или информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами по вышеуказанным адресам: г. Нижний Н., ***/Сормовский поворот: наличие загрязнения рекламной конструкции (ржавчина), отсутствие обрамления рекламной конструкции; г. Нижний Н., ***, магазин «М-видео»: наличие загрязнений рекламной конструкции (ржавчина, надписи), отсутствие обрамления рекламной конструкции; г. Нижний Н., ***: отсутствие на рекламной конструкции рекламы и социальной рекламы.

На основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции * от ЧЧ*ММ*ГГ*, * от ЧЧ*ММ*ГГ*, * от ЧЧ*ММ*ГГ* ООО «Инсайт Медиа» является ответственным юридическим лицом за содержание указанных рекламных конструкций.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *; паспортом рекламного места номер в реестре 14782 от ЧЧ*ММ*ГГ*; актом обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ* * МКУ «Г. центр градостроительства и архитектуры города Нижний Н.»; паспортом рекламного места номер в реестре 14839 от ЧЧ*ММ*ГГ*; актом обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ* * МКУ «Г. центр градостроительства и архитектуры города Нижний Н.»; паспортом рекламного места номер в реестре 14604 от ЧЧ*ММ*ГГ*; актом обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ* * МКУ «Г. центр градостроительства и архитектуры города Нижний Н.»; схемой расположения объекта и данных, указывающих на событие административного правонарушения; фототаблицей.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях (бездействии) ООО «Инсайт Медиа» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 15 КоАП ***.

Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу, в действиях ООО «Инсайт Медиа» обоснованно установлено наличие состава административного правонарушения, его действия верно квалифицированы по ч. 15 ст. 3.1 КоАП ***.

Нарушений требований процессуального закона со стороны должностных лиц административной комиссии *** г. Нижний Н., которые могли бы повлиять на правильное установление обстоятельств по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

Доводы ООО «Инсайт Медиа» о том, что административная комиссия *** г. Нижний Н. нарушила требования законодательства об организации и проведении мероприятий государственного контроля (надзора), судом отклоняются по двум основаниям, в связи с их неотносимостью с предметом спора, поскольку, при непосредственном выявлении должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов по делам об административных правонарушениях, признаков подведомственных ему административных правонарушений, указанное должностное лицо имеет законное право на возбуждение соответствующего дела. Кроме того, организация мониторинга (контроля) соблюдения Правил благоустройства не требует по своей организационной форме взаимодействия контролирующего и подконтрольного, что не обязывает контролирующего извещать подконтрольного о факте мониторинга соблюдения установленных для подконтрольного норм и правил.

Доводы жалобы ООО «Инсайт Медиа» о том, что общество не было извещено надлежащим образом о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела по существу с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как усматривается из материалов дела о составлении протокола по делу об административном правонарушении ООО «Инсайт Медиа» было извещено ЧЧ*ММ*ГГ* в 16 часов 11 минут по электронной почте, адрес которой insait-media@yandex.ru размещен на официальном сайте ООО «Инсайт Медиа». Уведомление о составлении протокола содержит сведения о том, что составление протокола по делу об административном правонарушении состоится ЧЧ*ММ*ГГ* в 11 часов 00 минут.

Поскольку ООО «Инсайт Медиа» является юридическим лицом, имеет штат сотрудников, то имело реальную возможность направить представителя для участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении. Кроме того, в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ ООО «Инсайт Медиа» имело возможность заявить ходатайство об отложении составления протокола на другой день или другое время с указанием причин. Между тем своими правами на заявление ходатайств общество не воспользовалось.

О рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Инсайт Медиа» так же было извещено заблаговременно по электронной почте, адрес которой insait-media@yandex.ru размещен на официальном сайте ООО «Инсайт Медиа».

ЧЧ*ММ*ГГ* было вынесено определение о назначении рассмотрения дела по существу на ЧЧ*ММ*ГГ* в 13 часов 00 минут, которое было направлено ООО «Инсайт Медиа» по электронной почте ЧЧ*ММ*ГГ* в 16 часов 49 минут.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Исключительных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ООО «Инсайт Медиа» административного правонарушения малозначительным у судьи не имеется.

В соответствии ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, при назначении наказания ООО «Инсайт Медиа» административной комиссией *** г. Нижний Н. не мотивировано применение наиболее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией ст. 3.1 ч. 15 КоАП НО, при наличии альтернативного вида наказания - предупреждения.

Оценивая размер назначенного административного наказания, принимая во внимание то, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, нахожу необходимым изменить назначенное ООО «Инсайт Медиа» наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей на предупреждение, в связи с чем, постановление от ЧЧ*ММ*ГГ* * подлежит изменению в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***> от ЧЧ*ММ*ГГ*, юридический адрес: 420054, ***, офис 211) на постановление административной комиссии *** г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении к административной ответственности по ст. 3.1 ч. *** об административных правонарушениях, – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии *** г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. *** об административных правонарушениях, изменить, в части назначенного наказания, - назначив обществу с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление административной комиссии *** г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. *** об административных правонарушениях, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Нижний Н. в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Р.

Копия верна:

Судья А.В.Р.