Решение № 12-28/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-28/2019

Егорлыкский районный суд Ростовской области

№12-28/2019


РЕШЕНИЕ

30 июля 2019 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Колесникова И.В., рассмотрев жалобу главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 на постановление №664/28.РО.7/791/28.1/3280/СЛ/2018 от 22.11.2018 по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился глава Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 с жалобой на постановление №664/28.РО.7/791/28.1/3280/СЛ/2018 от 22.11.2018 по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь в жалобе на то, что должностным лицом в отношении Администрации Новороговского сельского поселения проверка была проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжение, приказ руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки не выносились, копии данных документов руководителю администрации не вручались; результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных законом требований, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований; протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, была утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2015 №554, вступившим в силу 05.07.2016, в связи с чем заявка о постановке на государственный учет не могла быть подана Администрацией Новороговского сельского поселения ранее 05.07.2016 и должна была быть подана не позднее 01.01.2017. Администрацией Новороговского сельского поселения неоднократно подавались заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, в том числе: 30.12.2016, 15.02.2017, которые были отклонены только 25.01.2017 и 09.03.2018 соответственно. Администрацией Новороговского сельского поселения были предприняты все возможные меры по своевременной подаче заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали. Государственным инспектором не рассмотрено ходатайство о прекращении производства по делу, поданное 22.11.2018 до начала рассмотрения дела об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.01.2018, поэтому в силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежало прекращению.

Глава Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 в заявлении просила о рассмотрении жалобы без ее участия, при рассмотрении жалобы просила учитывать предоставленные ею доказательства, подтверждающие направление заявок о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, подтверждающие постановку на государственный учет объектов, сообщила, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируется примерно с 1996 года, более точное время начала эксплуатации указанного объекта установить не представляется возможным.

Ознакомившись с доводами жалобы, материалами дела, прихожу к следующим выводам.

Постановлением главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды А.М.Б. №664/28.РО.7/791/28.1/3280/СЛ/2018 от 22.11.2018 глава Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении главным специалистом Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды А.М.Б. было установлено, что Администрацией Новороговского сельского поселения эксплуатируются стационарные источники, а именно: отопительный котел, при работе которого в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества. Стационарные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух введены в эксплуатацию до 2000 года. По информации Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, являющегося администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду, Администрацией Новороговского сельского поселения в 2016 году вносилась плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при этом эксплуатируемые администрацией объекты негативного воздействия не внесены в государственный реестр объектов негативного воздействия. По состоянию на 15.11.2018 Администрация Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области отсутствует, как в региональном, так и в федеральном реестре ПТО УОНВОС. Главой администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 не обеспечено исполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды в части постановки на государственный учет объекта негативного воздействия. Местом совершения административного правонарушения является Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Новороговская, пер. Газетный, 18.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 факт совершения главой Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 15.11.2018 (л.д. 20-21), информацией Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу от 21.09.2018 (л.д. 1 дела об административном правонарушении).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны в течение двух лет с момента вступления в силу указанного закона (01 января 2015 года) поставить такие объекты на государственный учет в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.

Таким образом, на основании имеющихся в материалах дела доказательств, соответствующих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, главный специалист Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды законно и обоснованно пришел к выводу о необеспечении главой Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды в части постановки на государственный учет объекта негативного воздействия, что является нарушением ст. 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", бездействие главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 было правильно квалифицировано по ст. 8.46 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы о проведении должностным лицом проверки при отсутствии к тому законных оснований, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилась поступившая из Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу информация, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а не результат плановой, внеплановой проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что не является нарушением указанных требований.

Согласно ст.ст. 23.29, 28.3 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено, постановление по делу об административном правонарушении вынесено, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Представленные главой Администрации Новороговского сельского поселения ФИО1 в подтверждение доводов жалобы копии сопроводительных писем о подаче данных в Росприроднадзор, заявок по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 30.12.2016, от 16.02.2017, доказательств постановки стационарных источников выброса загрязняющих веществ Администрации Новороговского сельского поселения – отопительного котла на государственный учет не доказывают; в копиях данных заявок сведения о стационарных источниках выброса загрязняющих веществ, об объемах выброса загрязняющих веществ не указаны, заявки отклонены в связи с неверным заполнением заявок, сведений об исправлении ранее поданных заявок с ошибками, не представлено.

На момент поступления в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области информации Департамента Росприрднадзора по ЮФО заявка о постановке на государственный учет Администрацией Новороговского сельского поселения подана не была.

Несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, как и невыполнение данной обязанности, влечет административную ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы главы Администрации Новороговского сельского поселения ФИО1 о невозможности подачи заявки о постановке на государственный учет до 05.07.2016, в связи с утверждением формы заявки 23.12.2015, порядок государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, до принятия Министерством природных ресурсов и экологии РФ Приказа от 23.12.2015 №554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» регулировался приказом Минприроды от 26.10.2011 №863.

Постановление о привлечении главы администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы об исчислении срока давности привлечения главы администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ с 01.01.2017 (в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации") и истечении данного срока 01.01.2018, основаны на неверном толковании закона.

Положения п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми на юридических лиц, осуществляющих деятельность с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, была возложена обязанность по постановке в течение двух лет с момента вступления в силу указанного закона таких объектов на государственный учет в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, не исключают обязанность юридического лица совершить эти действия в дальнейшем, при том, что источник загрязнения воздуха – отопительный котел используется Администрацией Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области по настоящее время

Процессуальных нарушений рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Административное наказание главе администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 назначено в пределах, предусмотренным санкцией ст. 8.46 КоАП РФ, в минимальном размере для должностных лиц.

При назначении наказания были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Следовательно, оснований для удовлетворения жалобы Главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления №664/28.РО.7/791/28.1/3280/СЛ/2018 от 22.11.2018 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды №664/28.РО.7/791/28.1/3280/СЛ/2018 от 22.11.2018 о признании главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу главы Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1, - без удовлетворения.

Судья: <данные изъяты>