Решение № 12-73/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-73/2019

№12-73/2019

УИД 52RS0054-01-2019-000501-11


РЕШЕНИЕ

г.Чкаловск 13 декабря 2019г.

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении и жалобу и.о. директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 на постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 от 11 октября 2019 года № 28/19-Ч по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1, <дата> года рождения, уроженца д.<адрес>, имеющего среднее специальное образование, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 28/19-Ч начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 от 11 октября 2019 года исполняющий обязанности директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника Северо-западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения, объявив устное замечание. Вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, ранее к административной ответственности в области охраны окружающей среды не привлекался, каких-либо последствий причинения вреда жизни и здоровью людей не наступило, имущественный ущерб не причинен, отягчающих вину обстоятельств не имеется.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что факт совершения административного правонарушения признает, однако с наказанием не согласен, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения и объявить ему устное замечание.

Начальник Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, и показала, что Беловское МУП ЖКХ при осуществлении деятельности, оказывая негативное воздействие на окружающую среду, а именно осуществляя выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, сбросы сточных вод в окружающую среду – водный объект р.Антоновка (приток р.Санахта) и по настоящее время не выполнило обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в установленном действующим законодательством порядке. Не выполнение вышеуказанной обязанности ведет к нарушению одного из основных принципов охраны окружающей среды - соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также на участие граждан в принятии решений, качающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью людей. Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, считает, что оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ за совершение выявленного правонарушения в области охраны окружающей среды не имеется.

Выслушав объяснения ФИО1, должностного лица, составившего протокол ФИО2, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Из материалов дела следует, что на основании приказа министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 05.08.2019г. № 319-405/19П/од в отношении Беловского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (Беловское МУП ЖКХ) проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что на 14ч.00 мин. 30 сентября 2019 года Беловское МУП ЖКХ осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, в том числе обеспечение жилищно-коммунальными услугами населения и иных потребителей: теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, эксплуатируя объекты капитального строительства по адресам: <адрес>, при этом, оказывая негативное воздействие на окружающую среду, а именно: осуществляя выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, сбросы сточных вод, в окружающую среду – водный объект <адрес> (приток <адрес>) не выполнило обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015г. № 1029, Беловское МУП ЖКХ относится ко II категории, ввиду осуществления деятельности по сбору и обработке сточных вод, ввиду наличия в выбросах (загрязняющих) веществ II класса опасности (сероводород, фенол, формальдегид).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно договору № 1-ХВ о передаче объектов муниципальной собственности в право хозяйственного ведения от 01.03.2010 следующее муниципальное имущество: водонапорная башня <адрес>, водонапорная башня <адрес>, артезианская скважина <адрес>, водонапорная скважина <адрес>, водопровод <адрес>, водоразборные колонки-3шт., насос помповый, насос глубинный-6шт., сварочный аппарат, канализационные сети и очистные сооружения <адрес>, инженерные коммуникации <адрес>, очистные сооружения <адрес>, Башня ФИО3 <адрес>, водонапорная башня и водопровод <адрес>, буровая скважина №, № <адрес>, буровая скважина <адрес>, буровая скважина <адрес>, сварочный трансформатор.

При осуществлении деятельности Беловское МУП ЖКХ оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно: выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – Комплекс очистных сооружений канализации (поля фильтрации) <адрес>.

Беловским МУП ЖКХ эксплуатируется система хозяйственно-бытовой канализации, Централизованная канализационная система имеется в <адрес> (1989 год постройки, протяженность 3000м) и <адрес> (1989 год постройки, протяженность 3000м). Хозяйственно-бытовые сточные воды от обслуживаемого жилого фонда и объектов инфраструктуры <адрес> поступают в систему самотечной централизованной канализации. Согласно представленной схемы водоснабжения и водоотведения между <адрес> и <адрес> расположены поля фильтрации, мощностью 27,4 куб.м в сутки.

Территория очистных сооружений заросла деревьями, канализационные сооружения не доступны для осмотра, обнаруженные канализационные колодцы сухие. На берегу <адрес> имеется разрушенный канализационный колодец, из которого сточные воды по естественному уклону берега стекают в <адрес> (приток <адрес>).

При этом, заявка о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет не составлена Беловским МУП ЖКХ в установленном действующим законодательством порядке.

Распоряжением № 27-р от 01.06.2015 «О назначении исполняющего обязанности директора Беловского МУП ЖКХ» и.о.директора является ФИО1

По данному факту начальником Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 11 октября 2019 года принято постановление о привлечении к административной ответственности и.о.директора Беловское МУП ЖКХ ФИО1 и назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №28/19-Ч от 30 сентября 2019 года, актом проверки от 27 сентября 2019 года, приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица. Объективные данные, ставящие под сомнение представленные административным органом доказательства, отсутствуют.

Вывод должностного лица о наличии в действиях и.о.директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Невыполнение и.о.директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, правильно квалифицировано по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено, поскольку совершенное ФИО1 правонарушение посягает на государственный порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, направленный на защиту прав граждан, на благоприятную среду обитания, создания здоровых условий жизни населения.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об охране окружающей среды, и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.46 КоАП РФ, является минимальным.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемый административный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 11.10.2019г. №28/19-Ч о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 по ст. 8.46 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вручения или получения в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Короткова. Решение вступило в законную силу.