Решение № 12-187/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-187/2020

Дело № 12- 187/20


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 21 октября 2020 года

(Московское шоссе, д. 111)

Судья Московского районного суда г. Нижний Новгород З.В. Филиппова,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

общества с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа», ИНН <***>, ОГРН <***> от 12 марта 2018, юридический адрес: ***

на постановление административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от 19 августа 2020года № 862/4/20 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 15 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от 19.08.2020 года № 682/4/20 общество с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» (далее – ООО «Инсайт Медиа») привлечено к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 15 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее – КоАП Нижегородской области) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Согласно постановления административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от 19 августа 2020года № 682/4/20, 30 июня 2020 года в 10 часов 56 минут по адресу: <...> м-н «M-video» (паспорт рекламного места номер в реестре 14839 от 26.12.2017 года), (акт обнаружения данных от 30.06.2020 года № 1/20-1о8МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры города Нижний Новгород»); 30.06.2020 года в 10 часов 47 минут по адресу: ***/Сормовский поворот (паспорт рекламного места номер в реестре 14782 от 26.12.2017 года)(акт обнаружения данных от 30.06.2020 года №1/20-107 МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры города Нижний Новгород») установлено нарушение требований к содержанию рекламных или информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами по вышеуказанным адресам: *** на рекламной конструкции выявлены следы загрязнения (грязь, ржавчина, надписи), а также отсутствие и (или) повреждение декоративного обрамления; по адресу: *** – на рекламной конструкции выявлены следы загрязнения (грязь, ржавчина, надписи), а также отсутствие и (или) повреждение декоративного обрамления, наличие не скрытой проводки(коробка, блоки и т.д.), тем самым нарушены п.п. 4.7.1-ЧЧ*ММ*ГГ* раздела «Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижний Новгород», принятых решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 года №272.

На основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 248 от 12.10.2018 года, № 240 от 12.10.2018 года, договора № 38/3-18 и 26/2-18 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижний Новгород от 2018 года ООО «Инсайт Медиа» является ответственным юридическим лицом за содержание указанных рекламных конструкций.

Не согласившись с постановлением административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от 19.08.2020 года № 682/4/20 ООО «Инсайт Медиа» обратилось в Московский районный суд г. Нижнего Новгорода с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода от 19.08.2020 года № 682/4/20 отменить.

Как следует из текста жалобы ООО «Инсайт Медиа», заявителю в вину вменены п.п. 4.7.1-4.7.11 Правил, при отсутствии фактов и доказательств таких нарушений. В оспариваемо постановлении не указано каким именно действием (бездействием) заявитель нарушил Правила размещения рекламных конструкций, тогда как все рекламные конструкции, указанные в постановлении установлены на основании договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, соответствуют согласованным Паспортам рекламного места и не нарушают требования к порядку размещения рекламных конструкций, предусмотренные п. 4.2 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в г. Нижний Новгород, принятых решением городской Думы города Нижний Новгород от 19.09.2012 № 119.

Как указано в постановлении, нарушения заявителя выразились в наличии загрязнения рекламной конструкции (грязь, ржавчина, надписи), отсутствие обрамления рекламной конструкции, отсутствие на рекламной конструкции рекламы или социальной рекламы. Однако п. 4.7.2 Правил предусмотрено, что рекламные и информационные конструкции должны быть очищены от ржавчины, грязи. Не допускается наличие прорывов размещаемых на них полотен, нарушение целостности конструкции и иных повреждений элементов рекламных и информационных конструкций, влияющих на их прочность. Сроки устранения загрязнений и повреждений рекламных конструкций указаны в п. 4.7.11 Правил, согласно которому рекламные конструкции должны содержаться в чистом виде, очищаться не реже одного раза в месяц – для рекламных конструкций среднего формата.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по ч. 15 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области не достаточно установить наличие загрязнений, также должно быть установлено несоблюдение владельцем рекламной конструкции срока устранения загрязнений и повреждений такой рекламной конструкции.

Поскольку административным органом факт несоблюдения заявителем срока устранения загрязнений и повреждений рекламной конструкции, предусмотренного п. 4.7.11 Правил, не устанавливался и доказательства нарушения заявителем такого срока отсутствуют, а также нет доказательств, что отсутствие декоративного обрамления влияет на прочность конструкции, что факт нарушения ООО «Инсайт Медиа» п.п. 4.7.2, 4.7.11 Правил и виновность заявителя не установлены.

Эксплуатация рекламных конструкций без рекламы или социальной рекламы запрещена п. 4.7.5 Правил, за исключением времени проведения работ по смене изображения. Время проведения работ по смене изображения на рекламных конструкциях не может превышать 3-х часов. Причина отсутствия рекламы на рекламной конструкции и, в частности, факт проведения (или отсутствия) работ по смене изображения на момент фиксации признаков нарушения, административным органом не устанавливалась. Факты нарушения других подпунктов п. 4.7 Правил в оспариваемом постановлении не приведены.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В настоящее судебное заседание административная комиссия Московского района г. Нижний Новгород явку представителя не обеспечила, о времени и месте пересмотра дела об административном правонарушении по жалобе извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не направляла.

В судебном заседании представитель ООО «Инсайт Медиа» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов, ходатайств судье не заявлял, доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, в случае отказа изменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 15 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области предусмотрена ответственность за нарушение требований к содержанию рекламных или информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород» утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Нижний Новгород.

Согласно п. 4.7.1. размещение информационных конструкций, указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок осуществляется в соответствии с разделом 7 настоящих Правил. Размещение рекламных конструкций осуществляется в соответствии с правилами, устанавливаемыми правовым актом городской Думы города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п. 4.7.2. рекламные и информационные конструкции должны быть очищены от ржавчины, грязи. Не допускается наличие прорывов размещаемых на них полотен, нарушение целостности конструкции и иных повреждений элементов рекламных и информационных конструкций, влияющие на их прочность. Конструктивные элементы жесткости и крепления (болтовые соединения, элементы опор, технологические косынки) должны быть закрыты декоративными элементами. Рекламные конструкции должны быть безопасны для жизни и здоровья граждан.

Пунктом 4.7.5. предусмотрено, что не допускается эксплуатация рекламных конструкций без рекламы или социальной рекламы, а информационных конструкций - без информации, за исключением времени проведения работ по смене изображения. Время проведения работ по смене изображения на рекламных конструкциях не может превышать 3 часов. Запрещается производить смену изображений на рекламных конструкциях с заездом автотранспорта на газоны. Отходы, образовавшиеся при смене плакатов, должны быть убраны незамедлительно.

В соответствии с п. 4.7.10. устранение повреждений рекламных конструкций и их информационных полей осуществляется владельцами рекламных конструкций в течение 10 дней с момента выявления повреждения. Устранение повреждений рекламных материалов, размещенных на рекламных конструкциях, осуществляется владельцами рекламных конструкций в течение 3 суток с момента выявления повреждения. Рекламные конструкции и их информационные поля, рекламные материалы, размещенные на рекламных конструкциях, не должны иметь повреждений.

Согласно п. 4.7.11. рекламные конструкции должны содержаться в чистом виде, очищаться от загрязнений не реже:

двух раз в неделю - для рекламных конструкций, конструктивно связанных с остановочными пунктами общественного транспорта;

двух раз в месяц - для рекламных конструкций малого формата;

одного раза в месяц - для рекламных конструкций среднего формата;

двух раз в год в периоды с 01 марта по 01 мая и с 01 сентября по 01 ноября - для рекламных конструкций большого и крупного формата.

Размещение рекламных конструкций осуществляется в соответствии с Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, принятыми решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 № 119.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что 30 июня 2020 года в 10 часов 56 минут по адресу: ***-н «M-video» (паспорт рекламного места номер в реестре 14839 от 26.12.2017 года), (акт обнаружения данных от 30.06.2020 года № 1/20-1о8МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры города Нижний Новгород»); 30.06.2020 года в 10 часов 47 минут по адресу: ***/Сормовский поворот (паспорт рекламного места номер в реестре 14782 от 26.12.2017 года)(акт обнаружения данных от 30.06.2020 года №1/20-107 МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры ***») установлено нарушение требований к содержанию рекламных или информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами по вышеуказанным адресам: ***-н «M-video»- на рекламной конструкции выявлены следы загрязнения (грязь, ржавчина, надписи), а также отсутствие и (или) повреждение декоративного обрамления; по адресу: ***/Сормовский поворот – на рекламной конструкции выявлены следы загрязнения (грязь, ржавчина, надписи), а также отсутствие и (или) повреждение декоративного обрамления, наличие не скрытой проводки(коробка, блоки и т.д.), тем самым нарушены п.п. 4.7.1-4.7.11 раздела «Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижний Новгород», принятых решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 года №272.

На основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 248 от 12.10.2018 года, № 240 от 12.10.2018 года, договора № 38/3-18 и 26/2-18 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижний Новгород от 2018 года ООО «Инсайт Медиа» является ответственным юридическим лицом за содержание указанных рекламных конструкций.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 августа 2020 года № 662/4; актом № 1/20-108 от 30 июня 2020 года обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; фотоматериалами; разрешением Администрации города Нижний Новгород на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 248 от 12.10.2018 года; актом № 1/20-107 от 30 июня 2020 года обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; разрешением Администрации города Нижний Новгород на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 240 от 12.10.2018 года; договорами на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижний Новгород; схемой расположения объекта и данных, указывающих на событие административного правонарушения; фототаблицей.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях (бездействии) ООО «Инсайт Медиа» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 15 КоАП Нижегородской области.

Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу, в действиях ООО «Инсайт Медиа» обоснованно установлено наличие состава административного правонарушения, его действия верно квалифицированы по ч. 15 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области.

Нарушений требований процессуального закона со стороны должностных лиц административной комиссии Московского района г. Нижний Новгород, которые могли бы повлиять на правильное установление обстоятельств по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

Доводы ООО «Инсайт Медиа» о том, что административная комиссия Московского района г. Нижний Новгород нарушила требования законодательства об организации и проведении мероприятий государственного контроля (надзора), судом отклоняются по двум основаниям, в связи с их неотносимостью с предметом спора, поскольку, при непосредственном выявлении должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов по делам об административных правонарушениях, признаков подведомственных ему административных правонарушений, указанное должностное лицо имеет законное право на возбуждение соответствующего дела. Кроме того, организация мониторинга (контроля) соблюдения Правил благоустройства не требует по своей организационной форме взаимодействия контролирующего и подконтрольного, что не обязывает контролирующего извещать подконтрольного о факте мониторинга соблюдения установленных для подконтрольного норм и правил.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Исключительных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ООО «Инсайт Медиа» административного правонарушения малозначительным у судьи не имеется.

В соответствии ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, при назначении наказания ООО «Инсайт Медиа» административной комиссией Московского района г. Нижний Новгород не мотивировано применение наиболее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией ст. 3.1 ч. 15 КоАП НО, при наличии альтернативного вида наказания - предупреждения.

Оценивая размер назначенного административного наказания, принимая во внимание то, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, нахожу необходимым изменить назначенное ООО «Инсайт Медиа» наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей на предупреждение, в связи с чем, постановление от 19 августа 2020 года № 682/4/20 подлежит изменению в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 12 марта 2018, юридический адрес: 420054, ***, офис 211) на постановление административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от 19 августа 2020 года № 682/4/20 о привлечении к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 15 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от 19 августа 2020 года № 682/4/20 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 15 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, изменить, в части назначенного наказания, - назначив обществу с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от 19 августа 2020 года № 682/4/20 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 15 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Нижний Новгород в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья З.В. Филиппова