Решение № 12-2/2020 12-27/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

№ 12-2/2020 (№12-27/2019)


РЕШЕНИЕ

16 января 2020 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Киселева О.О.,

с участием помощника прокурора Нехаевского района Кеврика В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 от 8 августа 2019 года по делу № 034/04/14.9-636/2019 о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Нижнедолгоского сельского поселения ФИО1, <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением № 034/04/14.9-636/2019 заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по делу о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 15000 рублей.

Считая данное постановлением незаконным и необоснованным ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области от 8 августа 2019 года и принять по делу новый судебный акт, которым производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием, поскольку считает, что должностным лицом антимонопольного органа при вынесении постановления не учтено, что ее действия не содержали прямого умысла на нарушение закона; неблагоприятных последствий не повлекли; вредные последствия, а также существенная угроза охраняемым правоотношениям не наступили. Кроме того, ее действия не способствовали нарушению равных условий конкуренции. Права третьих лиц не нарушены. Меры по устранению допущенного нарушения были предприняты администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области еще до принятия должностным лицом административного органа оспариваемого постановления. Заявитель считает, что ее действия не достигли той степени общественной опасности, при которой необходимо применение мер государственного воздействия. Кроме того, в настоящее время она не является должностным лицом, поскольку её полномочия главы администрации прекращены в сентябре 2019 года.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по доверенности ФИО3, в отзыве на жалобу, поступившем в Нехаевский районный суд Волгоградской области, доводы жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемый процессуальный акт оставить без изменения, просила провести судебное заседание в отсутствие представителя.

Помощник прокурора Нехаевского района Кеврик В.Н. в судебном заседании просил в жалобе отказать, постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 от 8 августа 2019 года в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Судья считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, влекут административную ответственность по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (п. 8 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ).

Согласно ст. 37 указанного Закона за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что Решением комиссии Волгоградского УФАС России от 10 июня 2019 по делу № 034/01/17.1-231/2019 признан факт нарушения администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Так, 1 мая 2017 года между Администрацией и ИП ФИО9 заключен договор №5 аренды муниципального имущества - нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного в здании по адресу: <адрес> без проведения торгов. Срок действия Договора № 5 с 1 мая 2017 года по 31 декабря 2017 года. 1 января 2018 года между Администрацией и ИП ФИО9 заключен договор № 6 аренды Муниципального имущества без проведения торгов. Срок действия Договора № 6 с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

По факту выявленного правонарушения 24 июня 2019 года прокурором Нехаевского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района ФИО1

Постановлением заместителя руководителя Волгоградского УФАС России ФИО2 8 августа 2019 года по делу об административном правонарушении № 0343/04/14.9-636/2019 ФИО1, являвшейся главой Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в период с 9 сентября 2013 года по 12 сентября 2018 года, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Факт допущенного нарушения и виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 не оспаривались, а также подтверждены доказательствами имеющимися в материалах дела.

В соответствии с подпунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

На основании свидетельства о государственной регистрации от 15 декабря 2010 года № Муниципальное имущество принадлежит Администрации на праве собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В результате изучения официального сайта www.torgi.gov.ru информация о проведении Администрацией торгов для заключения договора аренды в отношении Муниципального имущества нежилого помещения площадью 20 кв.м., расположенного в здании по адресу: <адрес>, отсутствует.

Частью 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по истечении срока договора аренды, указанного в ч. 1 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее, чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом, может быть осуществлено без проведения торгов в случае предоставления имущества, которое является частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если его общая площадь составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

Согласно представленным документам, общая площадь административного здания, расположенного по адресу: <адрес> составляет 130,2 кв.м. Администрацией предоставлено в аренду ИП ФИО9 нежилое помещение площадью 20 кв.м., что превышает десять процентов площади вышеуказанного административного здания.

В соответствии с абз. 2 ст. 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно письму Администрации от 23 марта 2019 года исх. № 50 оценка рыночной стоимости Муниципального имущества не проводилась, расчет арендной платы производился исходя из базовой величины стоимости 1 кв.м. и коэффициента - дефлятора. При таких обстоятельствах администрацией при заключении Договоров № 5, № 6 не соблюдены условия, предусмотренные п. 14 ч. 1, ч. 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Администрации на основании решения от 10 июня 2019 года по делу №034/01/17.1-231/2019 выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, а именно прекратить нарушение ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции путем принятия исчерпывающих мер, направленных на расторжение договора от 29 декабря 2018 года № 4 аренды Муниципального имущества, заключенного между Администрацией и ИП ФИО9; возврат Муниципального имущества Администрации. Предписание по делу № 034/01/17.1-231/2019 об устранении нарушения антимонопольного законодательства исполнено в срок, установленный предписанием. Решение от 10 июня 2019 года по делу № 034/01/17.1-231/2019 в установленный законом срок в Арбитражный суд Волгоградской области не обжаловалось, вступило в силу с момента его изготовления в полном объёме, то есть с 10 июня 2019 года.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1

Обстоятельства дела выяснены должностным лицом административного органа всесторонне, полно и объективно, полученным доказательствам дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Наказание ФИО1 назначено с учетом характера правонарушения, его последствиями, ее личности и имущественного положения, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку совершенное правонарушение не повлекло тяжелых последствий, ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение не привлекалась административное наказание по делу правомерно назначено в соответствии с минимальной санкцией статьи.

В соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, освобождается от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Доводы жалобы заявителя о том, что поскольку ее действия не содержали прямого умысла на нарушение закона, не способствовали нарушению равных условий конкуренции, права других лиц не нарушены, меры по устранению допущенного нарушения были предприняты еще до принятия решения по делу, в связи, с чем не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия степени общественной опасности, правонарушение должно быть признано малозначительным.

Данный довод судья считает, не соответствующим задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачам по защите государственных интересов в сфере антимонопольного законодательства Российской Федерации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

ФИО1 в период выполнения полномочий главы администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в силу занимаемой должности и наделенных полномочий было известно о последствиях совершаемых действий, но мер по недопущению и предотвращению нарушений антимонопольного законодательства принято ею не было.

Нарушение требований Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении договоров аренды муниципального имущества без проведения торгов создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, посягает на экономические интересы государства, а также на интересы хозяйствующих субъектов в области предоставления соответствующих услуг.

Государственный контроль за соблюдением запрета на действия (бездействие) должностных лиц, в том числе органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, направлен на защиту прав потребителей и обеспечение хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.

Такое обстоятельство, как добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Кроме того материальное положение и болезнь супруга также не могут являться основанием для признания указанного правонарушения малозначительным.

В связи с вышеизложенным, каких-либо оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 8 августа 2019 года не имеется.

Таким образом, полагаю, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 от 8 августа 2019 года № 034/04/14.9-636/2019 подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО1 оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей п.1 ч.1 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 от 8 августа 2019 года по делу № 034/04/14.9-636/2019 о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Нижнедолгоского сельского поселения ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Судья О.О. Киселева