Решение № 2-26/2019 2-26/2019(2-5053/2018;)~М-5014/2018 2-5053/2018 М-5014/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-26/2019

Дело № 2-26/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шариповой Г.М.,

при секретаре Сафиной Ю.А.

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2 /доверенность от ДД.ММ.ГГГГ за №/, представителя истца ФИО1 - ФИО3 /доверенность от ДД.ММ.ГГГГ/, представителя Правительства Республики ФИО4 /доверенность от ДД.ММ.ГГГГ за №-П/, представителя Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан - ФИО5 /доверенность от ДД.ММ.ГГГГ за №/, представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - ФИО6 /доверенность от ДД.ММ.ГГГГ за №/, представителя Администрации Советского района ГО г.Уфа Республики ФИО7 /доверенность от ДД.ММ.ГГГГ за №/,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника, предоставлении инвалиду жилого помещения вне очереди по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника, предоставлении инвалиду жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что в 2003 году истец, являясь инвалидом I группы, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях. С 2003 года истец регулярно подтверждал в Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан право на внеочередное получение жилья. В 2008 году ФИО1 был исключен из списка ветеранов и инвалидов в связи с тем, что Управление труда и социальной защиты населения по Советскому району г.Уфы не подтвердило наличие у него льготы. По состоянию на 2012 год истец состоит в Администрации Советского района городского округа город Уфа в очереди на получение жилого помещения под номером 1383. Однако указанная очередь является общей и не предусматривает предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. Между тем, истец в соответствии с нормами действующего законодательства имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. Как следует из выписки из протокола № заседания офтальмологического бюро медико-социальной экспертизы г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствован повторно. Вынесено решение, которым установлена первая группа инвалидности с указанием «общее заболевание, инвалид по зрению» до ДД.ММ.ГГГГ, диагноз: OU - атрофия зрительных нервов. Как следует из выписки из протокола №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь освидетельствован на заседании филиала № ФГУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» и ему установлена первая группа инвалидности бессрочно. Кроме того, истец является инвалидом-колясочником. Способность к передвижению истец утратил еще в 1999 году, в 2003 году ему была установлена инвалидность I группы. Кроме того, вследствие атрофии зрительного нерва он является незрячим. Истец проживает в комнате 524 на пятом этаже бывшего общежития, расположенного по адресу: <адрес>. Дом фактически является общежитием коридорного типа, кухня и санузел расположены на этаже и являются местами общего пользования для тридцати комнат этажа. При этом душевая расположена на первом этаже общежития. Дом не оборудован ни лифтом, ни пандусами. Истец, являясь инвалидом-колясочником, долгие годы лишен доступа даже к элементарным удобствам в виде душа, не говоря уже о возможности вывезти инвалидную коляску на улицу для прогулки. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию ГО город Уфа с требованием создать комиссию для определения возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему предложено предоставить необходимые копии документов. Все необходимые копии документов, перечень которых содержался в письме, были незамедлительно предоставлены в Администрацию ГО г.Уфы. Новым письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО город Уфа Республики Башкортостан затребованы дополнительные правоустанавливающие документы на комнату, принадлежащую истцу. В мае 2018 года (спустя 3 месяца после обращения) истцом получено очередное письмо администрации, согласно которому на заседании МВК было принято решение об обследовании жилого помещения, занимаемого инвалидом-колясочником. Комиссия посетила комнату истца с целью обследования лишь ДД.ММ.ГГГГ. Заключения МВК до настоящего времени нет. Акт, составленный по результатам обследования, Администрация ГО город Уфа выдать отказывается.

На основании изложенных обстоятельств, истец просит:

- признать жилое помещение - комнату <адрес><адрес> в <адрес> Республики Башкортостан непригодным для проживания инвалида-колясочника;

- обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления жилых помещений.

В судебном заседании представители истца ФИО1 - ФИО8, ФИО3 исковые требования поддержали, просят удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Правительства Республики ФИО4, представитель Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан - ФИО5, представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - ФИО6, представитель Администрации Советского района ГО г.Уфа Республики ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах и возражениях.

Представитель Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, представитель Межведомственной комиссии ГО город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным м подлежащим сносу или реконструкции в судебное заседание не явились, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, и с учетом требований статьи 154 названного Закона - сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают на основании, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Так, в соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 54 Постановления для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей.

В ходе судебного заседания установлено, что постановлением Администрации муниципального образования Советский район г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи из четырех человек принят на учет, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, следует, что ФИО1 является собственником комнаты, общей площадью 13,1 кв.м. расположенной на пятом этаже по адресу: <адрес>.

ФИО1 является инвали<адрес> общего заболевания, инвалид по зрению, бессрочно, что подтверждается справкой медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Указанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 имеет заболевания, которые не подпадают под перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н.

Обратившись в суд с данным иском, истец сослался на невозможность проживания в занимаемом им жилом помещении, а также на длительность проведения процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида- колясочника и составления соответствующего заключения межведомственной комиссией.

Как указывалось ранее, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (п. 47 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Отсутствие заключения межведомственной комиссии о пригодности жилых помещений для проживания является обстоятельством, которое в соответствии с установленным действующим жилищным законодательством порядком, препятствует разрешению вопроса о внеочередном предоставлении жилья, поскольку в соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании истец обратился в феврале 2018 года в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением о признании помещения непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято решение о направлении материалов по делу ФИО1 в Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества Администрации ГО г.Уфа РБ для проведения мероприятий по оценке отсутствия/наличия возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Из акта обследования жилищных условий инвалида от ДД.ММ.ГГГГ следует, что созданная постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 01 марта 2018 года № 264 «О создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» муниципальная комиссия в соответствии с планом мероприятий, утвержденным указанным постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 01 марта 2018 года №264, осуществила выезд для проведения обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, на соответствие требованиям Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2016 года № 649, по адресу: <адрес>, комната 524. В данной комнате согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ проживает инвалид-колясочник - ФИО1. В результате обследования установлено, что <адрес>, подъезд №, жилое помещение № не доступны для инвалида.

Однако, несмотря, на наличие произведенных действий уполномоченными органами по рассмотрению вопросов соответствия жилого помещения установленным законом требованиям, какое-либо заключение по указанному вопросу до сегодняшнего дня не принято, что свидетельствует о длительном бездействии данных органов, выразившихся в непринятии решения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ, а также явилось основанием для обращения истца ФИО1 в суд с настоящим иском.

При этом доводы ответчиков о том, что для принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника необходимы дополнительные финансовые затраты, несение которых не предусмотрены бюджетом текущего года, поскольку требуется проведение соответствующей экспертизы спорного жилого помещения, необходимой для последующего принятия одно из решений межведомственной комиссией, не могут ставить в зависимость реализацию права гражданина, гарантированного ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Более того, суд исходит из того, что конституционные цели социальной политики Российской Федерации (ст. 7 Конституции РФ) обусловлены признанием Конституцией РФ высшей ценностью человека, его прав и свобод, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.ст. 2,18). Применительно к реализации закрепленного ст.40 Конституции РФ права на жилище, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), это означает, что правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда должно обеспечивать каждому гарантированную ст.ст. 45, 46 Конституции РФ государственную, в том числе судебную, защиту данного конституционного права, которая должна быть полной и эффективной.

Принимая во внимание заявленное истцом требование о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника, доводы ответчиков, а также учитывая, что решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника в рассматриваемом случае не определено конкретными сроками, определением Октябрьского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по данному гражданскому делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта №.4-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного экспертным учреждением ООО «Межрегиональный центр судебных экспертиз», следует, что жилое помещение для проживания инвалида-колясочника, расположенное по адресу: <адрес>, комната 524, непригодно и не соответствует жилью доступным для инвалида- колясочника требованиям СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными для инвалида». Переоборудование, переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комната 525, с целью обеспечения его доступности для проживания и использования инвалиду-колясочнику согласно СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными для инвалида» невозможно.

При этом суд принимает данное заключение эксперта в основу доказательств, поскольку оно полностью соответствует требованиям ст.86 ГПК РФ, ст.25 Федерального закона N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Заключение эксперта не допускает неоднозначного толкования, является последовательным, дано оно в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования, анализ представленных на экспертизу документов, осмотра объекта, с учетом всех факторов, влияющих на качество исследуемого объекта.

Таким образом, проведенная экспертиза подтвердила доводы истца о непригодности для проживания и использования жилого помещения инвалиду-колясочнику.

Доказательств в опровержение установленных обстоятельств, ответчиками в порядке ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд не представлено, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Проанализировав изложенные обстоятельства, а также представленные доказательства в совокупности, в том числе принимая во внимание акт обследования жилищных условий инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, заключение эксперта, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 в настоящее время проживает в жилом помещении, непригодном и не соответствующем жилью доступном для инвалида- колясочника, в связи с чем, он относится к числу граждан, нуждающихся в получении жилого помещения.

Вместе с тем, требования истца об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления жилых помещений не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Так, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся в жилом помещении вне очереди, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ в Определении от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

По смыслу приведенных законоположений, сам по себе факт непригодности жилого помещения для проживания не порождает права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Обязанность предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма возникает у органа местного самоуправления при наличии сведений о том, что принадлежащее собственнику жилое помещение, признанное непригодным для проживания, не подлежит ремонту или реконструкции.

Учитывая, что нахождение инвалида, вынужденного пользоваться для своего передвижения инвалидной коляской, в квартире, которая по своим техническим характеристикам является непригодной для проживания такого инвалида, небезопасно для его жизни и здоровья, суд считает необходимым возложить на Администрацию ГО г.Уфа обязанность по рассмотрению вопроса о возможности предоставления ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления жилых помещений в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника, предоставлении инвалиду жилого помещения вне очереди по договору социального найма удовлетворить частично.

Признать жилое помещение - <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан непригодным для проживания инвалида-колясочника- ФИО1.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан в части предоставления инвалиду жилого помещения вне очереди по договору социального найма отказать.

Возложить на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность по рассмотрению вопроса о возможности предоставления ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления жилых помещений в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 января 2019 года.

Судья Г.М. Шарипова