Решение № 2-26/2019 2А-1095/2018 2А-26/2019 2А-26/2019(2А-1095/2018;)~М-1130/2018 М-1130/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-26/2019

Дело № 2-26/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вагапова З.А., при секретаре Артемьевой Л.А., с участием заместителя Благовещенского межрайонного прокурора Чураева И.И., представителя администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1, представителя муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2, представителя муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО3, представителя третьего лица- ОАО «Башкиравтодор» ФИО4, представителя администрации сельского поселения Новонадеждено ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино МР Благовещенский район РБ об обязании организовать бесплатный подвоз несовершеннолетнего обучающегося,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился с иском к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино МР Благовещенский район РБ. В обоснование иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО6 в сентябре 2018 года проведена проверка реализации права на образование несовершеннолетнего ФИО11 в деятельности муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Установлено, что приказом директора образовательного учреждения от 01.09.2018 № 122/3 утвержден список из 49 детей, проживающих в д.д. Языково, Трошкино, Сергеевка, Каменная Поляна Благовещенского района Республики Башкортостан, в том числе ФИО11, на подвоз в школу и обратно.

Между тем, в нарушение ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» несмотря на наличие технической возможности, не осуществляется подвоз несовершеннолетнего обучающегося ФИО11 из д. Сергеевка Благовещенского района Республики Башкортостан до образовательного учреждения и обратно.

В настоящий момент перевозка ребенка в учебное заведение не осуществляется, что является недопустимым.

Указанные обстоятельства в условиях безответственного отношения должностных лиц образовательного учреждения к судьбе детей фактически лишают возможности своевременно отреагировать на возможное чрезвычайное происшествие с участием несовершеннолетних.

Описанное систематическое бездействие сотрудников образовательного учреждения каждый раз ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, подрывает систему обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, ограничивает право учащихся на образование, создает дополнительное препятствие к всестороннему развитию личности, что не может быть терпимым.

Таким образом, администрация муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, администрация муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан вопреки вышеупомянутым требованиям федерального законодательства до настоящего времени не обеспечила подвоз несовершеннолетнего обучающегося ФИО11 из д. Сергеевка Благовещенского района Республики Башкортостан.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающим предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортном обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В силу ст.40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

С 1 сентября 2013 года вступил в законную силу Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 40 вышеуказанного Закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В силу ч. 2 указанной статьи Закона организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Таким образом, обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательном учреждении во всех случаях лежит на учредителе образовательного учреждения – администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе поддержки семьи в целях воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

С учётом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что подвоз ребенка до образовательного учреждения не организован, ответчики не могут обеспечить условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья детей, тем самым администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, муниципальным казенным учреждением Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан нарушаются права и законные интересы несовершеннолетнего ФИО11 на получение общедоступного образования, на охрану их жизни и здоровья, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выраженное в необеспечении доступности образования несовершеннолетнему ФИО11

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан организовать подвоз несовершеннолетнего обучающегося ФИО11 из д. Сергеевка Благовещенского района Республики Башкортостан до муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и обратно.

В судебном заседании прокурор Чураев И.И. просил иск удовлетворить.

Представитель администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 иск не признала, пояснив, что администрация муниципального района не является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Представители муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и ФИО2 муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 и ФИО3 также просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку со стороны управления образования района и школы выполнено все от них зависящее, но они не могут изменить погодные условия и отсутствие дороги в распутицу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Постановлением Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 09.06.2015 № 844 «О передаче полномочий начальнику Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» начальнику МКУ Управление образования передан в сфере образования ряд полномочий муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Согласно Уставу МКУ Управление образования осуществляет исполнительно-распорядительскую деятельность для реализации в пределах своей компетенции государственной, региональной и муниципальной политики в сфере образования, конституционных прав граждан на качественное образование в соответствии с их потребностями, интересами, способностями и возможностями.

Приказом МКУ Управление образования от 11.05.2016 № 241 утвержден Порядок организации бесплатных перевозок учащихся общеобразовательных организаций на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Согласно п. 1.3 вышеназванного Порядка к перевозкам учащихся общеобразовательных организаций между поселениями муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан относятся:

- доставка учащихся в общеобразовательную организацию и развоз их по окончанию занятий;

- перевозка учащихся общеобразовательных организаций в рамках подготовки и проведения государственной итоговой аттестации;

- перевозка учащихся общеобразовательных организаций в рамках подготовки и проведения государственной итоговой аттестации;

- перевозка учащихся общеобразовательных организаций для участия в муниципальном этапе всероссийской олимпиады школьников;

- перевозка учащихся общеобразовательных организаций в рамках реализации программы развития воспитательной системы в соответствии с планами воспитательной работы при проведении туристско-экскурсионных, краеведческих, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий;

- специальные перевозки в каникулярный период групп обучающихся, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей, обучающихся, проживающих в малоимущих семьях, к местам отдыха и оздоровления и обратно, по путевкам за счет средств республиканского бюджета.

В пункте 2.2. Порядка указано, что руководитель общеобразовательной организации в срок не позднее 2 месяцев до начала учебного года разрабатывает паспорт школьного автобусного маршрута для осуществления перевозок учащихся, включающий сведения, характеризующие маршрут (наличие линейных сооружений, расположение остановочных пунктов, расстояние между ними, состояние дороги, схема маршрута с указанием опасных участков и расписание движение школьного автобуса), в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Схема движения автобуса по подвозу обучающихся для обучения в СОШ с. Новонадеждино из соседних населенных пунктов согласовано начальником ОГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району капитаном полиции Ф.Ф. ФИО7 23.08.2018 года и утверждено директором МОБУ СОШ с. Навонадеждино ФИО3 14.08.2018 года.

Автомобильные дороги в зависимости от условий проезда и доступа к ним транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные дороги и обычные дороги (п. 4.3 разд. 4 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85»).

Согласно Правилам к Постановлению Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» и таблице 4.1. СНиП 2.05.02-85 по состоянию на 16.12.2016 года исходя из расчетной интенсивности движения (до 200 ед./сутки) автомобильная дорога, соединяющая д. Трошкино и д. Сергеевка относится к V категории.

Для V категории автомобильной дороги преимущественный тип дорожной одежды - низшие (табл. 11.1 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85»). Для данного типа дорожной одежды применимы виды покрытий из грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками.

Согласно Соглашению между органами местного самоуправления муниципального района Благовещенский район РБ и сельского поселения Новонадеждинский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, Поселению переданы часть полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая полномочий в области использования автомобильных дорог, в том числе и в населенном пункте <...>.

Между Администрацией муниципального района Благовещенский район РБ и АО «Башктравтодор» заключен контракт № 102 от 31.12.2017 года по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не является ответчиком по настоящему делу.

Вместе с тем суд считает, что ответчиками муниципальным казенным учреждением Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино Благовещенский район Республики Башкортостан в неполной мере выполнены обязанности в обеспечении доступности образования несовершеннолетнего ФИО11.

В частности, в исследованной в судебном заседании схеме движения автобуса по подвозу обучающихся для обучения в СОШ с. Новонадеждино из соседних населенных пунктов, утвержденного директором МОБУ СОШ с. Новонадеждено и согласованного с начальником ГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району, отсутствует населенный пункт д. Сергеевка, где проживает несовершеннолетний ФИО11.

Из пояснения представителя ответчика муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО3 следует, что в распоряжении их школы имеется автобус ПАЗ, который не имел возможность развернуться в д. Сергеевка, в связи с чем отсутствовала возможность доставлять ученика ФИО8 в школу для обучения. На 14 января 2019 года школе выделили автомобиль марки Газель для подвоза учащегося ФИО8, проживающего в д. Сергеевка, так как данный автомобиль имеет меньшие габариты и может развернуться в д. Сергеевка.

Представитель муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и ФИО2 пояснила, что с января 2019 года МОБУ СОШ с. Новонадеждено передан еще один автомобиль Газель с целью обеспечения доставки для обучения ученика ФИО11, проживающего в д. Сергеевка.

Представитель третьего лица сельского поселения Новонадеждинский сельсовет ФИО9 пояснила, что дорога в <...> расчищается по мере необходимости до самого дома В-вых.

Согласно штатному расписанию, в штат МОБУ СОШ с. Новонадеждено с января 2019 года введена еще одна должность водителя.

Представителя третьего лица- ОАО «Башкиравтодор» ФИО4 пояснила, что согласно контракта АО «Башкиравтодор» в зимний период при снегопадах обязана расчистить дорогу в течение 6 часов после окончания снегопада или метели. Дорога в сторону д. Сергеевка отсыпная, в период осеней и весенней распутицы, дорога становиться не проезжей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиками в осенний период 2018 года не в полной мере обеспечивалась доступность образования несовершеннолетнему ФИО11. Однако с января 2019 года ответчиками приняты все возможные действия для обеспечения доступа образования несовершеннолетнему ФИО11- выделен дополнительный автомобиль, введена дополнительная единица водителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выраженное в необеспечении доступности образования несовершеннолетнему ФИО11

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, организовать подвоз несовершеннолетнего обучающегося ФИО11 из д. Сергеевка Благовещенского района Республики Башкортостан до муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и обратно.

Решение суда в части возложения обязанности на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, организовать подвоз несовершеннолетнего обучающегося ФИО11 из д. Сергеевка Благовещенского района Республики Башкортостан до муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и обратно- исполнению не подлежит.

В удовлетворении исковых требований о признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выраженное в необеспечении доступности образования несовершеннолетнему ФИО11, а также обязании администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан организовать подвоз несовершеннолетнего обучающегося ФИО11 из д. Сергеевка Благовещенского района Республики Башкортостан до муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и обратно – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Благовещенский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: