Решение № 2-504/2017 2-504/2017~М-389/2017 М-389/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-504/2017

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 04 июля 2017 года,

Калтанский районный суд ... в составе

председательствующего судьи Крыжко Е. С.,

при секретаре Камзычаковой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Калтанского городского округа о понуждении к совершению действий,

третье лицо: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане;

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Калтанского городского округа, согласно которых просит обязать ответчика обеспечить установление размера санитарно – защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Калтанского городского округа, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2..../.../.... – 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74, в срок 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о нарушении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения проведена плановая проверка исполнения требований санитарно- эпидемиологического, ветеринарного и земельного законодательства при размещении, содержании и обустройстве скотомогильника сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории муниципального образования «Калтанский городской округ», в ходе которой установлено, что на территории Калтанского городского округа Кемеровской области, в районе мусульманского кладбища пос. Шушталеп находится сибиреязвенное захоронение (скотомогильник), на который заведена ветеринарно-санитарная карточка, в которой отражено ветеринарно-санитарное, техническое состояние и результаты обследования. Согласно ветеринарно-санитарной карточки б/№ на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный в п. Шушталеп, г.Калтан, Кемеровская область, его площадь составляет 280 кв.м; расположен на территории кладбища между п. Шуталеп и ул. Омской на возвышенности примерно 10 м от центральной дороги Осинники-Калтан, удаление от ближайшего населенного пункта п. Шушталеп - 100 м, от реки - 800 м, от центральной дороги - 10 м; животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1951г. – 2 головы крупного рогатого скота. Согласно актам обследования ветеринарно-санитарного состояния указанного скотомогильника (биотермической ямы) от 21.03.2016 г., 22.09.2016 г. и 09.03.2017 г. территория места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, ограждена сплошным забором высотой 2 м из металлического профиля, имеются предупреждающие таблички. Недостатков не установлено. В апреле 2017 года Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане проведено обследование вышеуказанного сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории Калтанского городского округа на соответствие санитарным нормам и правилам. В соответствии с заключением по оценке сибиреязвенного захоронения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства от 27.04.2017 ..., выполненного специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане, на территории Калтанского городского округа имеется 1 сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в п. Шушталеп, в районе кладбища по ул. Омская. По данным ветеринарно-санитарной карточки, последнее захоронение проведено в 1951г. Площадь скотомогильника составляет 0,028 га. Полномочия по содержанию и обустройству возложены на администрацию Калтанского городского округа. Границы скотомогильника ограничены канавой с 3-х сторон, территория сибиреязвенного скотомогильника по периметру имеет сплошное ограждение, исключающее доступ людей и животных, установлен аншлаг с надписью «Сибирская язва». С учетом требования законодательства размеры и границы санитарно-защитной зоны для всех объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в том числе и для сибиреязвенных скотомогильников, устанавливаются специальным проектом. Однако, для сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Калтанского городского округа, принятого в государственную собственность Кемеровской области, и внесенного в реестр государственного имущества Кемеровской области, являющегося объектом первого класса опасности, проект организации санитарно-защитной зоны не разработан, соответственно, не установлен Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ размер СЗЗ сибиреязвенного скотомогильника. Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории Калтанского городского округа, и могут привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. Обязанность по разработке проекта в силу действующего законодательства возложена на ответчика.

В судебном заседании истец Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор Григорьев Д. В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, просил требования удовлетворить, дополнительно пояснил, что для разработки проекта организации санитарно-защитной зоны срок в два года является достаточным, ответчик в указанный срок имеет реальную возможность исполнить решение суда, выделить денежные средства, пройти все необходимые процедуры и исследования, сделать отборы проб, выполнить работы по проектированию. Сибиреязвенный скотомогильник находится на территории Калтанского городского округа с 1951 года, ответчик должен был давно разработать такой проект санитарно-защитной зоны, поскольку жизнь и здоровье жителей муниципального образования тем самым ставится под угрозой, в пределах 1000 м от скотомогильника нельзя употреблять воду, выращивать овощные культуры и употреблять их в пищу.

Представитель ответчика администрации Калтанского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.01.2017 г., в судебном заседании исковые требования признала в части исполнения обязанности по обеспечению установления размера санитарно – защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Калтанского городского округа, не оспаривала то факт, что полномочия по установлению санитарно – защитной зоны относятся к ведению органа местного самоуправления, однако считает, что срок для разработки проекта 2 года с момента вступления решения суда в законную силу является недостаточным, поскольку для разработки проекта необходимо выделить денежные средства, провести ряд исследований разработать проект, на что потребуется не менее трех лет. Она общалась с проектировщиками по срокам, связалась с областным Роспортебнадзором, с испытательным центром в Кемерово, так как Сибирская язва живет в почве 300 лет. В течение одного года должны мониторировать воздух, в зимний период пробы не берутся, предположительно в 3 квартале 2017 года они уйдут на заключение, далее наступит зима, и исследование почвы пойдет на лето 2018 года. Расчетный проект санитарно – защитной зоны требует пробы, она делает всю работу в 4 этапа: 1 – заключение контракта, мониторировать 2 – 3 месяца, далее 1 месяц на подготовку, они уходят на 2019 год на расчетный проект, на саму проектировку уйдет пол года. Считает, что нужно предоставить срок не на 2 года, а на 3 года.

Представитель ответчика администрации Калтанского городского округа Степанчук Н. В., действующая на основании доверенности от 17. 10.2016 г., в судебном заседании исковые требования признала в части исполнения обязанности по обеспечению установления размера санитарно – защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Калтанского городского округа, полагала, что срок для исполнения данной обязанности должен быть установлен не менее, чем на 3 года.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ФИО2, действующая на основании доверенности от 30.12.2016 года, в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что в г. Калтане п. Шушталепе имеется скотомогильник первого класса опасности, источник которого негативно влияет на окружающую среду, вокруг него должна быть установлена санитарно – защитная зона, проект организации которого должен сделать ответчик, и двух лет для его разработки достаточно.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по гражданскому делу в их совокупности, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В ч. 2 ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержится требование, согласно которого в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений,- территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

На основании подпункта «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» для осуществления указанных в подпункте 49 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ полномочий в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

На основании пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения. В свою очередь, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.

Требования к организации и техническому состоянию скотомогильников установлены Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил от 04.12.1995 г. «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» скотомогильники с захоронением в ямах являются объектами I класса опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м.

Согласно п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Согласно п. 7.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10. «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 № 56, установлено, что в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений проводятся работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Калтанского городского округа имеется сибиреязвенное захоронение (скотомогильник), расположенное в районе мусульманского кладбища п. Шушталеп, г. Калтан, на возвышенности около 10 м от центральной дороги Осинники – Калтан, который принят в государственную собственность Кемеровской области и внесен в реестр государственного имущества Кемеровской области на основании Распоряжения Коллегии администрации Кемеровской области от 0-1.03.2013 года ...-р «О принятии имущества в государственную собственность Кемеровской области», переданного Комитетом по МКУ «Управление муниципальным имуществом» КГО на условиях договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом ... от 28.08.2013 г. (л.д. 18 –20, л.д. 32, л.д. 34 – 42).

Согласно ветеринарно – санитарной карточки на скотомогильник (биометрическую яму) от 09.03.2017 г., расположенный в г. Калтане п. Шушталепе, удаление его от п. Шушталеп составляет 100 м, от пастбища – 500 м, от водоема – 600 м, от дороги – 10 м, животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1951 г. (2 головы крупного рогатого скота), выявленных замечаний, согласно актов проверок сибиреязвенных захоронений г. Калтан от 21.03.2016 г., 22.09.2016 г., 09.03.2017 г., проводимых и.о. начальника ГБУ КО «Осинниковский СББЖ» и ветеринарным врачом, обнаружено не было (л.д. 27, 28).

Из указанных актов проверок следует, что сибиреязвенное захоронение в г. Калтан находится на территории кладбища, между п. Шушталеп и ул. Омской, на возвышенности около 15 метров и в 6 метрах от центральной дороги г. Осинники – г. Калтан, на расстоянии 100 м от жилой зоны. Площадь 280 кв.м., почва глинистая, сибиреязвенным захоронением не пользуются, территория ограждена сплошным забором высотой 2м, их металлического профиля, предупреждающие таблички имеются (л.д. 29, 30, 31).

02.09.2010 г. и.о. главы г. Калтан письменно обратилась к руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека России с просьбой о рассмотрении вопроса о возможности выполнения в г. Калтан проектно – исследовательских работ по сокращению санитарно – защитной зоны предполагаемого скотомогильника и оказании помощи в определении соответствующей организации с проведением необходимых работ (л.д. 54).

Согласно ответа заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека России, необходимо собрать определенный пакет документов для определения границ санитарно – защитной зоны скотомогильника и соблюсти ряд процедур, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 53).

Как следует из ответа Главы Калтанского городского округа от 21.04.2017 г., администрацией принимались меры по изысканию соответствующей проектной организации, которая при проведении лабораторно-диагностических исследований, с использованием генетических, биологических, бактериологических, санитарно – паразитологических и гигиенических методов пробы почв, имеет права и полномочия выполнить проект по сокращению СЗЗ, что в дальнейшем позволит администрации КГО обратиться в Федеральный орган Роспротребнадзора, к Главному государственному врачу Российской Федерации. Таковые меры уже принимались администрацией КГО с 2010 года. Имеется ответ из Федеральной службы Роспотребнадзора. На текущий год финансирование из местного бюджета не предусмотрено. Проект санитарно защитной зоны (СЗЗ) вышеуказанного объекта запланирован к выполнению на 2018 год. Готовы топографические материалы, техническое задание на проектирование и исходные данные для проекта СЗЗ в стадии разработки (л.д. 32).

Согласно заключения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане от 27.04.2017 г. при проверке исполнения требования законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения при размещении, содержании и обустройстве скотомогильников сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории Калтанского и Осинниковского городских округов, выявлены нарушения санитарного законодательства: в границах ориентировочной санитарно – защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников находятся жилые дома, что является нарушением п. 4.2 СП.3.1.08 – 96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва», п. 5.1, п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; не установлена санитарно-защитная зона сибиреязвенных скотомогильников – нарушены п.2.1, п. 2.2, п. п.3.1, п.3.3, п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3 ст. 11 Федерального закона № 52 – ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (л.д. 21 – 26).

Таким образом, судом установлено, что на территории Калтанского городского округа имеется сибиреязвенное захоронение (скотомогильник), которое согласно действующему законодательству, относится к категории I класса опасности, однако, проект санитрно – защитной зоны для скотомогильника до настоящего времени не разработан, что является нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и благополучия населения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, оказывает негативное влияние на окружающую среду.

Исходя и изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Калтанского городского округа о понуждении к совершению необходимых действий необходимо удовлетворить, следует обязать администрацию Калтанского городского округа обеспечить установление размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Калтанского городского округа, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74, поскольку на администрацию Калтанского городского округа в силу действующего законодательства возложена данная обязанность.

При этом, суд считает необходимым установить срок для исполнения указанной обязанности до 31 декабря 2019 года, что будет способствовать своевременному исполнению решения суда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Калтанского городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Калтанского городского округа обеспечить установление размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Калтанского городского округа, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74, в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 июля 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Крыжко Е. С.