Решение № 12-245/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-245/2017

№ 12-245/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 31 августа 2017 года

Судья Советского районного суда города Томска Мацкевич Рита Николаевна,

рассмотрев в Советском районном суде города Томска по ул.Карташова, 45 в г.Томске жалобу Акционерного общества «Томская генерация» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области № А-334 (б/н-31-08-2016) от 21.07.2017 о привлечении Акционерного общества «Томская генерация» к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области № А-334 (б/н-31-08-2016) от 21.07.2017 Акционерное общество «Томская генерация» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту выявленного 31.08.2016 на этот момент времени выброса загрязняющих веществ углерода оксид, азота оксид, сернистый ангидрид, пыль каменноугольная, метан, предельные углеводороды С12-С19, сероводород, масло минеральное, соляная, серная, азотная кислоты, тетрахлорметан, барий и его соли, аммиак, натрий гидроксид, этанол, толуол, бензол, гидроксид натрия, ацетон, углерод четыреххлористый от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ от источников хранение угля, эксплуатация газопровода, мазутное хозяйство, склад хранения масла, лаборатория химического цеха), расположенных на площадке в отсутствии специального разрешения.

АО «Томская генерация» с указанным постановлением не согласилось, подав жалобу, в которой указано, что отбор проб воздуха не производился, следовательно, не установлено, какие именно вещества источником выброшены в атмосферный воздух, и что концентрация их превышает допустимую; нет доказательств факта выброса, в том числе и по состоянию с 15.07.2016 по 31.08.2016, таким образом, отсутствует состав и событие правонарушения. Заключение № 5 о результатах определения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при осуществлении деятельности АФ «Томская генерация» от 24.08.2016, которое положено в основу доказательств виновности в совершении административного правонарушения, сделано на основании Инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2014 году на основании норм и правил, утративших силу в 2016 году, расчет выбросов не произведен, в заключении представлен Перечень загрязняющих веществ, который прокурором не запрашивался. Нарушен срок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В постановлении использован расчет выброса загрязняющих веществ, осуществленный самим органом, рассматривающим дело об административном правонарушении в нарушение полномочий. В постановлении не указано время совершения правонарушения, а лишь время обнаружения. Постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, поскольку фактически временем обнаружения следует считать не 31.08.2016 – время составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а время окончания выездной проверки – 15.07.2016, когда был зафиксирован факт эксплуатации источников загрязнения.

В судебном заседании защитник ОА «Томска генерация» ФИО1 данные доводы жалобы поддержала.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области в лице заместителя начальника отдела экологического надзора Б. представлены возражения на данную жалобу, в которых указывает, что указанные в обжалуемом Постановлении вредные (загрязняющие) вещества имеются в Перечне, установленном Правительством РФ и подлежат нормированию и получению разрешения, обеспечивается данное действие юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ на основе проектной документации. Источники, не учтенные в инвентаризации и не имеющие установленных нормативов предельно допустимых выбросов, являются стационарными и неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ, для расчета применяются методы определения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии РФ, для определения качественного и количественного состава выбросов установлены и утверждены Методики расчета, исходя из которых проведен расчет выбросов при хранении мазута в резервуарах. У части источников состав выбросов можно определить лишь расчетными Методиками, а не путем отбора проб.

Прокурором Томской межрайонной природоохранной прокуратуры Калининой Е.Н. представлены возражения на жалобу на Постановление от 21.07.2017, в которых указано на то, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается только на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В ходе выездной проверки зафиксирован факт эксплуатации предприятием источников выброса загрязняющих веществ, не учтенных в разрешении на выброс, учитывая необходимость специальных познаний, ОГБУ «Облкомприрода» было привлечено для расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Проверочные мероприятия прокуратурой проведены в рамках осуществления надзорной деятельности и до возбуждения дела об административном правонарушении, в пределах полномочий и компетенции, установленных для данного учреждения в рамках выполнения целей и задач в сфере охраны окружающей среды в соответствии с Уставом. Правонарушение является длящимся и датой его совершения является дата обнаружения правонарушения, это дата вынесения постановления, поскольку на момент проведения проверки 15.07.2016 не имелось совокупности всех доказательств, свидетельствующих о том, что источники являются таковыми и на выброс ими вредных (загрязняющих) веществ требуется разрешение.

Заслушав доводы защитника АО «Томскаягенерация» ФИО1, представителя Росприроднадзора по Томской области Б., помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Калинину Е.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, значение по настоящему делу имеет выброс вредных веществ без специального разрешения, вне зависимости от количественных показателей этого выброса.

В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из положений ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана оценка всем доказательствам по делу и обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу и основанные на законе выводы.

Акционерное общество «Томская генерация» (далее АО «Томская генерация» является юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 01.04.2015 года ОГРН №, является правоприемником АО «Территориальная генерирующая компания № 11». Из выписки из ЕГРЕЮЛ следует, что данное лицо осуществляет лицензируемую деятельность по транспортированию, использованию, хранению, эксплуатации взрывопожароопасных и химических, токсичных веществ.

Актом проверки Томской межрайонной природоохранной прокуратуры от 15.07.2016 установлено, что что для источников ГРЭС-2, расположенных по адресу: проведена компаний «...» инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2014 году (далее Инвентаризация).

Указанная Инвентаризация проводилась Открытым акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания №11» Томский филиал для структурного подразделения ГРЭС-2, правопреемником которого является АО «Томская генерация».

Согласно Инвентаризации на промышленной площадке № 1 ГРЭС-2 имеется 48 стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, 22 из которых неорганизованные.

При сравнении представленных документов: Инвентаризации и проекта ПДВ установлено, что в проекте ПДВ отсутствуют следующие источники выбросов загрязняющих веществ:

Источники №№ 6005, 6006, 6007 (разгрузка, хранение и отгрузка угля);

Источники №№ 0011, 6012 (стояночные боксы техники ЦТП);

Источник № 6009 (мастерская ТО и ТР техники ЦТП);

Источник № 6009 (работа компрессора в мастерской ЦТП);

Источники №№ 6009, 6013 (работа металлообрабатывающих станков в мастерской ЦТП);

Источник № 0010 (зарядка аккумуляторов);

Источники №№ 0032, 0033 (выброс метана при опорожнении газопровода перед ремонтом);

- Источники №№ 6034, 6035 (эксплуатация газопроводов);

Источники №№ 0017, 0018, 0019, 6020 (подвижные и неподвижные соединения элементов оборудования мазутного хозяйства);

Источники №№ 6014, 6015 (выброс паров углеводородов от склада масел ТМХ); 9

Источник № 0015 (подвижные и неподвижные соединения элементов оборудования ТМХ);

Источники №№ 6036, 6037 (техника ЦГТС);

Источники №№ 0038, 6041 (проведение сварочных работ в мастерской и на территории ЦГТС);

- Источник № 0039 (работа металлообрабатывающих станков вмастерской ЦГТС);

- Источник № 0040 (работа дизельного сварочного аппарата);

- Источник № 6042 (проведение сварочных работ на котельном участке);

Источники №№ 6043, 0044 (проведение сварочных работ на турбинном участке);

- Источник № 6045 (проведение сварочных работ на участкенестандартного оборудования);

Источник № 6042 (работа металлообрабатывающих станков на котельном участке);

Источник № 6043 (работа металлообрабатывающих станков на турбинном участке);

Источники №№ 0046, 6047 (работа металлообрабатывающих станков на кислородной станции);

Источники №№ 0025, 0026, 0027, 0028 (лаборатории химцеха);

Источники №№ 6029, 6030, 6031 (склад хранения кислот и щелочей);

Источник № 0031 (перекачка кислот и щелочей);

Источник № 6023 (проведение сварочных работ в химцехе);

- Источник № 6048 (движение ж/д транспорта по территории), чтоподтверждается информацией Управления Росприроднадзора по Томскойобласти от 21.06.2017 № 2958/03,

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что не эксплуатировался источник разгрузка угля, источники № 6009, 6013, 0032, 0033,6036,6037, 6043, 6045, 0038 -0041.

Согласно ст.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.4 ст.23 Федерального закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу ч.1 ст.14 Федерального Закона РФ от04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. От 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Статьёй 1 Федерального закона от N 96-ФЗ установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух, если при этом отсутствует специальное разрешение на выброс любого количества загрязнений таким источником, загрязнения от такого источника не могут по количеству суммироваться с загрязнениями других источников, на которые разрешение на выброс загрязняющих веществ имеется.

Управлением Росприроднадзора по Томской области 01.06.2015 выдано АО «Томская генерация» разрешение № 0074-15 на право по 25.09.2017 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными в структурном подразделении ГРЭС-2 по , перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ приложен.

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу утверждена директором Томского филиала ОАО «ТГК-11», изменения не вносились.

Для установления факта выброса загрязняющих веществ от указанных источников Томским межрайонным природоохранным прокурором Борзенко И.Г. для проведения работ по выдаче заключения были представлены в ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» документы: копия акта проверки от 15.07.2016, указанная Инвентаризация, пояснительная записка АО «Томская генерация»^ Согласно представленного ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» заключения о результатах определения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при осуществлении деятельности ОА «Томская генерация» от 24.08.2016 года № 5 установлено, что от источников выбрасываются следующие загрязняющие вещества:

углерода оксид, углеводороды, азота оксид (в пересчете на N02), сажа, сернистый ангидрид при работе двигателей тракторов,

пыль каменноугольная - при хранении угля,

метан - выделяется в атмосферу от неорганизованных источников нефтегазового оборудования (газопровод),

предельные углеводороды С12-С19, сероводород - насосы для перекачки мазута, запорная арматура, фланцевые соединения, резервуары для хранения мазута;

- масло минеральное - от открытого склада масла, маслонасоснаястанция и система маслопроводов;

соляная, серная, азотная кислоты, тетрахлорметан, барий и его соли, аммиак, натрий гидроксид, этанол, толуол, бензол, гидроксид натрия, ацетон, углерод четыреххлористый при работе в лаборатории химического цеха,

едкий натр, серная кислота - при хранении в химическом цехе емкостей с серной кислотой и гидроксидом натрия.

Указанным заключением подтверждается факт выбросов вредных (загрязняющих) веществ от источников, на которые не утверждены нормативы ПДВ и которые отсутствуют в разрешении от ДД.ММ.ГГГГ №s со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ.

Нет оснований для признания недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении заключения ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах определения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при осуществлении деятельности АО «Томская генерация». Так, данное заключение получено до момента возбуждения дела об административном правонарушении и не в связи с осуществлением административного расследования, в связи с чем к нему не предъявляются требования, указанные в ст.26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное заключение следует расценивать как данное в рамках осуществления функций уполномоченного органа в части химико-аналитического обеспечения регионального государственного экологического надзора при выполнении уставных задач.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха, именно разрешением устанавливаются нормативы выбросов загрязняющих веществ для каждого конкретного источника выбросов.

В соответствии с ст.4.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В указанный Перечень включены: углерода оксид, азота оксид, сернистый ангидрид, пылькаменноугольная, метан, предельные углеводороды С12-С19, сероводород,масло минеральное, соляная, серная, азотная кислоты, тетрахлорметан,барий и его соли, аммиак, натрий гидроксид, этанол, толуол, бензол,гидроксид натрия, ацетон, углерод четыреххлористый.

Таким образом, доказательства, указанные в оспариваемом постановлении (актом проверки прокуратуры от 15.07.2016 г., фотоматериалами, заключением ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» от 24.08.2016 года № 5, проектом нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ГРЭС-2, инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ГРЭС-2, информацией Управления Росприроднадзора по Томской области от 21.06.2016 № 2958/03, письмом АО «Томская генерация» от 10.08.2016 № 16-3152 с приложением документов, объяснением представителя АО «Томская генерация» ФИО2 от 31.08.2016 г.), в совокупности подтверждают, что АО «Томска генерация» на промышленной площадке №1 ГРЭС-2 по адресу: допущен в результате эксплуатации стационарных источников выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, которые включены в специальный перечень загрязняющих веществ: углерода оксид, азота оксид, сернистый ангидрид, пыль каменноугольная, метан, предельные углеводороды С12-С19, сероводород, масло минеральное, соляная, серная, азотная кислоты, тетрахлорметан, барий и его соли, аммиак, натрий гидроксид, этанол, толуол, бензол, гидроксид натрия, ацетон, углерод четыреххлористый, в отсутствие специального разрешения на такой выброс.

В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. От 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Правонарушение, совершенное АО «Томская генерация» в виде выброса вредных веществ в атмосферный воздух характеризуется непрерывным процессом деятельности и является длящимся.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В силу исключений ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности установлен в один год.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. От 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

По мнению судьи, является ошибочным довод защитника АО «Томская генерация» о том, что днём обнаружения правонарушения следует считать 15.07.2016, поскольку на эту дату был лишь установлен факт эксплуатации на промышленной площадке структурного подразделения АО «Томская генерация» источников загрязнения. Для установления наличия или отсутствия состава административного правонарушения следовало дополнительно установить, что на данные источники отсутствует разрешение, и эти источники действительно таковыми являются в силу установленных нормативов.

Данное обстоятельство устанавливалось путем истребования и получения дополнительных сведений, в частности, в рамках получения информации АО «Томская генерация» 10.08.2016 за № 16-3152 направило в Томскую межрайонную природоохранную прокуратуру пояснения по источникам выбросов площадки № 1 по , с Инвентаризацией источников выбросов, 24.08.2016 было выдано Заключение ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» о результатах определения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, 09.08.2016 был подписан протокол лабораторных исследований (испытаний) проб (образцов) атмосферного воздуха.

Поскольку правонарушение является длящимся, временем его совершения следует считать дату его выявления -31.08.2016.

При указанных обстоятельствах срок привлечения АО «Томская генерация» к административной ответственности постановлением от 21.07.2017 не нарушает сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении также должно быть указано место, время совершения и событие административного правонарушения.

Поскольку в силу ч.1 ст.14 Федерального Закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. От 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» и п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. От 13.07.2015)) «Об охране атмосферного воздуха» получению разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух предшествует выполнение юридическим лицом установленной в области охраны окружающей среды обязанности по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов, выдача разрешения является одним из средств государственного регулирования выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, то выброс вредных веществ без специального разрешения недопустим и с момента начала осуществления выбросов образует административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодательством об административных правонарушениях установлен принцип исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности исходя из времени совершения правонарушения (с момента совершения), для длящихся правонарушений такой срок исчисляется с момента обнаружения, совокупность данных положений даёт основание полагать, что временем совершения длящегося правонарушения следует считать время обнаружения, следовательно, Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2016 в отношении АО «Томская генерация», в котором указано время обнаружения правонарушения, не нарушает положений ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части требования об указании на время совершения административного правонарушения.

Оспариваемое постановление также содержит аналогичное изложение времени совершения административного правонарушения, следовательно, по указанному снованию оно также не может быть признано незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области № А-334 (б/н-31-08-2016) от 21.07.2017 о привлечении Акционерного общества «Томская генерация» к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 180 000 рублей - оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Томская генерация» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу. Опубликовать 12.09.2017 судья Р.Н. Мацкевич