Решение № 12-12/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело №12-12/2019 ч.1 ст.5.27. КоАП РФ


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 ноября2019 года село Яльчики

Судья Яльчикского районного суда Чувашской Республики Викторов А.А.,

с участием ФИО1 - помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики,

ФИО2 - должностного лица, привлекаемого к административной ответственности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Голанал» ФИО2 на постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Голанал» ФИО2

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья

установил:

Постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 (далее Госинспектор труда, Госинспекция труда) № от ДД.ММ.ГГ генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Голанал» ФИО2 (далее ООО Голанал) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за нарушения трудового законодательства, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об администра-тивном правонарушении генеральный директор ООО Голанал ФИО2, не согласившись с данным постановлением должностного лица, обратился в суд с жалобой, указывая, что назначено самое строгое наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Со ссылкой на ч.2 ст.4.1 КоАП РФ указывает, что по смыслу закона назначение наиболее строгого из предусмотренных законом наказаний должно быть с достаточной полнотой и убедительностью мотивировано в постановлении для того, чтобы были выполнены требования закона о справедливости и адекватности назначенного наказания, его соразмерности характеру содеянного и его последстви-ям, и чтобы были исключены сомнения в том, что именно применение более строгого наказания в данном случае необходимо для достижения целей наказания.

Между тем, в нарушение норм закона, должностным лицом было принято решение о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, при этом им не мотивировано принятие данного решения ине указано в связи с чем, назначение более строгого наказания в виде штрафа в данном случае необходимо для достижения целей наказания и почему не может быть применено иное наказание.

Просит постановление Госинспектора труда от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности отменить.

Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении генеральный директор ООО Голанал ФИО2 в судебном заседании жалобу на постановление должностного лица полностью поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Государственная инспекции труда в Чувашской Республике извещался о месте и времени судебного разбирательства, однако в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечила.

В силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя Госинспекции труда.

Выслушав объяснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики, полагающего с учетом наличия по делу смягчающих обстоятельств, назначенное административное наказание в отношении генерального директора ОООГоланал ФИО2 подлежащем смягчению, исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст.7 и ч.3 ст.37 Конституции РФ провозглашено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, и что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ), работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст.362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в силу ст.419 ТК РФ, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 1 ст.5.27. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, ООО Голанал, зарегистрировано по адресу: ..., генеральным директором является ФИО2 и ходе проверки прокуратурой Яльчикского района Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ выявлены в ООО Голанал нарушения трудового законодательства, так в нарушение:

ст.ст.68. 189, 190 ТК РФ не разработаны и не утверждены правила внутреннего трудового распорядка, работники с ними не ознакомлены;

ст.123 ТК РФ не составлен график очередности представления оплачиваемых отпусков на ДД.ММ.ГГ, а также работники не извещаются о дате начала отпуска не позднее чем за 2 недели до его начала. К примеру, с приказом № от ДД.ММ.ГГ о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, ФИО ознакомлен ДД.ММ.ГГ в нарушение 2-х недельного срока;

ст.86 ТК РФ не ведутся документы, устанавливающие порядок обработки персональных данных работников, работники с ними под роспись не ознакомлены;

ст.212 ТК РФ отсутствуют инструкции по охране труда для следующих видов профессий: начальник цеха, сборщик ПВХ конструкций;

ст.230 ТК РФ не ведется журнал регистрации несчастных случаев на производстве но установленной приложением № I форме постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73«Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;

ст.ст.22,212,221 ТК РФ, п. 13 Стандарта безопасности, работодателем не разработан и не утвержден перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств;

п.40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 №225) не ведется книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них;

ст. 136, 372 ТК РФ не соблюден установленный порядок утверждения формы расчетного листка, выдаваемого работнику. При выплате заработной платы работники не извещаются в письменной форме о составных частях заработной платы, причитающимся им за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате;

абз.6 ст.136 ТК РФ конкретная дата выплаты заработной платы правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена, работодателем не установлена.

По итогам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО Голанал ФИО2

Факт правонарушения и вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. КоАП РФ подтверждаются: постановлением прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГ деятельности ОООГоланал на предмет соблюдения трудового законодательства, которым ФИО2 был ознакомлен ДД.ММ.ГГ; актом проверки от 09.2019, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения требований трудового законодательства; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ, согласно которого ОООГоланал зарегистрировано ДД.ММ.ГГ и генеральным директором которого является ФИО2; приказом о предоставлении отпуска работнику от ДД.ММ.ГГ и штатным расписанием ООО Голанал.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об администра-тивном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выявленные в ходе проверки в ООО Голанал нарушения норм трудового законодательства влекут за собой ущемление прав и охраняемых интересов работников, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. КоАП РФ. Таким образом, в судебном заседании установлено, что вышеуказанное событие административного правонарушения действительно имело место и не оспаривается ФИО2 в судебном заседании.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона вмененного административного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Вышеуказанные нарушения требований трудового законодательства, выявленных в ходе проведенной проверки от ДД.ММ.ГГ, генеральным директором ФИО2 при производстве по делу об административном правонарушении не оспаривалось.

Рассматривая дело по существу, госинспектор труда установил все юридически значимые обстоятельства по делу, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела. Все доказательства были оценены Госинспектором труда в совокупности. Таким образом, вывод Госинспектора труда о наличии события правонарушения и виновности генерального директора ОООГоланалв совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Постановление Госинспектора труда о привлечении генерального директора ОООГоланалк административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В месте с тем, судья, находит обоснованным и заслуживающими внимания доводы жалобы о не применении Госинспектором труда при назначении наказания в соответствии с действующим КоАП РФ обстоятельств, смягчающих администра-тивную ответственность виновного должностного лица и отсутствии в обжалуемом постановлении мотивации о необходимости назначения должностному лицу максимально строгого наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.5.27. КоАП РФ.

В силу ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается:раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (п.1 ч.1); добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) (п.7 ч.1), а также признание вины (в порядке ч.2).

Между тем, Госинспектор труда, назначив генеральному директору ОООГоланалпо ч.1 ст.5.27.КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в максимальном размере 5000 рублей, предусмотренном санкцией указанной статьи вопреки требованиям норм КоАП РФ в своем постановлении, несмотря на указание о наличии смягчающего обстоятельства: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, фактически не учел их в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ, судья полагает возможным устранить посредством внесения в постановление Госинспектора труда от ДД.ММ.ГГ изменений о назначении наказания генеральному директору ОООГоланал ФИО2 по ч.1 ст.5.27. КоАП РФ с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий, наличия смягчающих обстоятельств, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ:

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, нарушений требований трудового законодательства, выявленных в ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГ, что нашло свое подтверждение письмом, представленными генеральным директором ООО Голанал в адрес прокурора Яльчикского района ДД.ММ.ГГ;

признание вины, что выразилось в последовательной позиции виновного лица по признанию своей вины в совершении административного правонарушения, как в ходе административного производства (дачи объяснений), так и в суде и при отсутствии отягчающих обстоятельств,совершения данного правонарушения впервые, в целях исключения избыточного ограничения прав виновного должностного лица, судья считает возможным назначенное генеральному директору ООО Голанал административное наказание в виде административного штрафа, заменить на предупреждение, предусмотренное санкцией статьи.

К утверждениям ФИО2 в части того, что Госинспектором труда о месте и времени рассмотрения дела, состоявшегося ДД.ММ.ГГ, не извещался, чем нарушены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, судья находит несостоятельными, ибо опровергается материалами дела в котором имеется телефонограмма Госинспектора труда ФИО3 от ДД.ММ.ГГ ... часов ... минут об извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 по ч.1 ст.5.27. КоАП РФ на 14 часов ДД.ММ.ГГ по телефону №, наличие данного абонентского номера в своем владении ФИО2 в судебном заседании не отрицал.

Таким образом, требования, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела в отсутствие ФИО2 Госинспектором труда не нарушены, необходимые условия для реализации им права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела были созданы.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 № от ДД.ММ.ГГ делу об административном правонару-шении, которым генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Голанал» ФИО2 ДД.ММ.ГГ., уроженец ... подвергнут к административной ответственности по ч.1 ст.5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа 5000 рублей изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток, со дня вручения или получения копии решения, через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов