Решение № 12-1/2020 12-133/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №12-1/2020


РЕШЕНИЕ

г. Данилов Ярославской области 09 января 2020 года

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Бисерова О.И.

при секретаре Анучиной К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Даниловское ЖКХ» (ОГРН № ИНН №) на постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора департамента государственного жилищного надзора – государственным жилищным инспектором Ярославской области вынесено постановление № о назначении административного наказания, согласно которому АО «Даниловское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа 250000 руб.

АО «Даниловское ЖКХ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа. В обоснование доводов жалобы указывает на тяжелое материальное положение АО «Даниловское ЖКХ», наличие у организации кредиторской задолженности в размере 43310476,05 руб. В дополнениях к жалобе просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, признав его малозначительным.

Представитель АО «Даниловское ЖКХ» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что о поступившей от жителей дома № по <адрес> жалобе известно не было, в управляющую организацию жильцы дома не обращались; наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований лицензионного законодательства, которые зафиксированы в акте, не оспаривает, но в настоящее время все перечисленные в акте от ДД.ММ.ГГГГ нарушения были устранены в конце мая 2019 года. Данные нарушения не создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, совершенное АО «Даниловское ЖКХ» нарушения является малозначительным.

От департамента государственного жилищного надзора Ярославской области поступил отзыв на жалобу, в котором указывает, что оснований для снижения штрафа не имеется; в ходе проведения департаментом в отношении АО «Даниловское ЖКХ» внеплановой выездной проверки выявлено нарушение лицензионных требований, которые зафиксированы в акте проверки; непринятие своевременных мер по обнаружению и устранению недостатков привело к допущенным нарушениям; нарушений процессуальных норм, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении, а также требований действующего законодательства при проведении внеплановой выездной проверки, департаментом допущено не было; оснований для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного не имеется.

Выслушав представителя АО «Даниловское ЖКХ» по доверенности ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпунктов «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ указано, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, установлено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Из представленных материалов дела видно, что АО «Даниловское ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений в жилом доме по адресу: <адрес>, и АО «Даниловское ЖКХ» заключен договор № управления многоквартирным домом, в соответствии с условиями которого общество приняло полномочия по управлению указанным многоквартирным домом за счет средств собственников в целях предоставления собственникам и пользователям помещений в доме жилищных и коммунальных услуг, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, надлежащего содержания общедомового имущества.

Из представленных материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ в государственную жилищную инспекцию по Ярославской области поступило коллективное обращение жителей дома по адресу: <адрес>, в котором указывается, что АО «Даниловское ЖКХ» не выполняются обязанности по содержанию и текущему ремонту жилого дома; как следует из обращения, три года назад в данном жилом доме произошел пожар, после которого внутри здания лестничные площадки, коридоры, потолки в черной копоти не смотря на неоднократные обращения жителей дома к директору ЖКХ, недостатки в содержании общедомового имущества не устранены.

На основании приказа заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 22.03.2019 № 1703-12-11/19 в целях проверки обращений граждан.

В ходе проверки произведен осмотр указанного жилого дома, о чем составлен акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки составлен акт проверки №, согласно которому в результате проверки установлено, что нарушение обязательных требований, а именно: п.п. «а», «б» п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившееся в нарушении требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в данном доме в части оказания услуг и выполнения работ, качество которых должно соответствовать требованиям подп. «а», «б», «г» п.10, подп. «а», «в», «з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно: нарушение отделочных слоев, в том числе закопчение конструктивных элементов (потолка, стен) лестничных клеток 1, 2, 3 этажей коридора 2-го этажа (нарушены требования п.11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; п.3.2.8 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170); нарушение (локально) плиточного покрытия пола на лестничных площадках (п.12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения; п.4.4.14, 4.4.15 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда); значительная истираемость (в том числе разрывы) покрытия пола из линолиума в коридоре 2-го этажа (п.12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения; п.4.4.13 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда); нарушение кирпичной кладки отголовка вентканала (п.15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения; п.5.7.2 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

В связи с указанными нарушениями законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении АО «Даниловское ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем директора департамента государственного жилищного надзора – государственным жилищным инспектором Ярославской области вынесено постановление № о назначении административного наказания, согласно которому АО «Даниловское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Лицом, в отношении которого ведется производство по делу, вина в совершении административного правонарушения не оспаривается.

Действия АО «Даниловское ЖКХ» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, является несостоятельным. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. То обстоятельство, что в настоящее время выявленные нарушения АО «Даниловское ЖКХ» устранены, не может служить основанием для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, согласно с.3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 250000 руб.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание финансовое положение АО «Даниловское ЖКХ», имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ - назначении ФИО2 наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в размере 125 000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания изменить, снизить размер назначенного Акционерному обществу «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» административного наказания в виде административного штрафа до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Бисерова