Решение № 12-1/2020 12-123/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2020 года г. Тутаев Ярославской области Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника – адвоката Ельчанинова А.В. в интересах генерального директора ООО «Орион» ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тутаевский» ФИО2 № от 17 октября 2019 года о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Орион» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тутаевский» от 17.10.2019 года № генеральный директор ООО «Орион» ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей. Из постановления следует, что с 1 по 15 октября 2019 года гр-н <данные изъяты> ФИО3 проживает на территории обувной фабрики ООО « Оринон Плюс», расположенной в <адрес>. В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ от 18 июля 2006 г. № ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», иностранный гражданин подлежит постановке на учет по адресу организации, в которой он, в установленном законом порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством РФ деятельность. Принимающей стороной гр-на <данные изъяты> ФИО3, является должностное лицо- генеральный директор ООО « Орион» ФИО1, который не исполнил обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина и установленного порядка оформления документов на право его пребывания, а именно не предпринял действий по предоставлению жилого помещения для проживания ФИО3 на момент оформления разрешительных документов, дающих право осуществлять трудовую деятельность.

С указным постановлением защитник ФИО1 – адвокат Ельчанинов А.В. не согласен, подал в интересах ФИО1 жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно рапорту сотрудника полиции, гражданин <данные изъяты> ФИО3 был выявлен в рамках проводимых оперативно-поисковых мероприятий по операции «Нелегальный мигрант-2019» на территории обувной фабрики «Орион»; на момент проверки ФИО3 не работал, проживал на фабрике в период с 01.10.2019 по 15.10.2019 года. Данные сведения ничем не подтверждены, сам ФИО3 об обстоятельствах нахождения на предприятии не опрошен. Генеральный директор ООО «Орион» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, пояснял, что ФИО3 работником общества не является, об обстоятельствах появления данного гражданина на территории фабрики, ему не известно. Трудовую деятельность ФИО3 в ООО «Орион» не осуществлял, что свидетельствует об отсутствии, у общества обязанности по постановке данного гражданина на учет по адресу регистрации организации. Обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения на момент оформления разрешительных документов, дающих право осуществлять трудовую деятельность, законодательством не предусмотрено. Неисполнение ООО «Орион» данной обязанности материалами дела не подтверждается. Из полученных 24.10.2019 года объяснений ФИО3, следует, что тот приехал 15.10.2019 года на территорию обувной фабрики «Орион», для прохождения собеседования с целью трудоустройства, в момент ожидания встречи с директором общества, на предприятие прибыли сотрудники полиции, доставили его в отделение ОВД, не опрашивали, никаких документов он не подписывал, с руководителем ООО «Орион» в тот день не встретился. Также защитник указывает на отсутствие оснований и нарушение порядка проведения проверки, а именно то, что представители ООО «Орион», не были ознакомлены с распоряжением о ее проведении, с их правами и обязанностями, не представлено сведений о согласовании проведения проверки с прокурором. Таким образом, по мнению защитника, состав вменяемого административного правонарушения в действиях ФИО1 отсутствует, ФИО1 привлечен к административной ответственности незаконно.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении генеральным директором ООО «Орион». ФИО1, в суде доводы жалобы поддержал. Пояснил, что на момент проверки ФИО3 не был работником ООО «Орион», не проживал на территории фабрики. 15 октября 2019 г. он приехал на фабрику для решения вопроса трудоустройства, но был задержан сотрудниками полиции. Затем вопрос о трудоустройстве ФИО3 был решен. 17 октября 2019 г. он получил патент и 22 октября 2019 г., ФИО3 трудоустроен в ООО «Орион Плюс» на должность сборщика обуви, ему было предоставлено место жительства в <адрес>. В УФМС направлено уведомление о заключении с ФИО3 трудового договора.

Защитники ФИО1 – адвокаты Ельчанинов А.В. и Инусилов А.М. жалобу поддержали, по изложенным в ней доводам. Дополнили, что доказательств трудоустройства и проживания ФИО3, на момент проведения проверки в ООО «Орион» не имеется. Принимающей стороной данного иностранного гражданина являлось иное лицо, не генеральный директор ООО «Орион» ФИО1, следовательно, у генерального директора ООО «Орион» ФИО1 отсутствовала обязанность по оформлению данного иностранного гражданина.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тутаевский» ФИО2 участия в судебном заседании не принимала.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании при участии переводчика ФИО4 показал, что приехал 15.10.2019 года на территорию обувной фабрики «Орион» для прохождения собеседования, с целью трудоустройства. В этот момент на предприятие прибыли сотрудники полиции, доставили его в отделение полиции, не опрашивали, никаких документов он не подписывал, с руководителем ООО «Орион» в тот день не встретился. В то время, он проживал в <адрес>. В настоящее время трудоустроен в ООО «Орион Плюс», там и проживает.

Проверив доводы жалобы, законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участников процесса, показание свидетеля, изучив материалы дела, считаю жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление отмене по следующим основаниям по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в противоправном деянии (действии или бездействии), выразившемся в неисполнении принимающей стороной обязанностей, установленных действующим законодательством о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства.

Под принимающей стороной, согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", понимается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ст.21, Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2018 г.) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном этим федеральным законом.

Место пребывания иностранного гражданина, или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 названного федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 2).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 17.10.2019 года, оспариваемого постановления об административном правонарушении от 17.10.2019 года, 15.10.2019 в 16:20 сотрудниками ЦПЭ УМВД России по Ярославской области в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Тутаевский» доставлен гр. <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого, при проверке документов установлено, что он поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <адрес> в период с 18.09.2019 года по 09.12.2019 года. Однако из рапорта ст. оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Ярославской области следует, что гр.ФИО3 с 01.10.2019 года по настоящее время проживает на территории производства обувной фабрики, принадлежащего ООО «Орион», расположенного по адресу: <адрес>. В нарушение п. 2 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», по сведениям БД ППО «Территория» Федерального уровня установлено, что гр. <данные изъяты> ФИО3 документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности, не имеет, на момент проверки трудовую деятельность не осуществлял. Принимающей стороной гр. <данные изъяты> ФИО3 является должностное лицо- генеральный директор ООО «Орион» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который не исполнил обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина и установленного порядка оформления документов на право его пребывания, а именно не предпринял действий по предоставлению жилого помещения для проживания гр. <данные изъяты> ФИО3 на момент оформления разрешительных документов, дающих право осуществлять трудовую деятельность, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 18.9 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Орион» ФИО1 и вынесения оспариваемого постановления.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении содержат копию миграционной карты гражданина <данные изъяты> ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ г.р., и копию бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, из которых следует, что срок пребывания гр.ФИО3 на территории РФ с 12.09.2019 года по 10.12.2019 года, местом пребывания гражданина указан адрес: <адрес>, срок пребывания по данному адресу до 09.12.2019 года, принимающая сторона – ФИО5. Рапорт сотрудника полиции от 15.10.2019 года, содержит информацию о том, что выявленный на территории фабрики ООО «Орион» <данные изъяты> гражданин ФИО3 проживал на территории данной фабрики с 01.10.2019 года, не имея документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности, на момент проведения проверки данный гражданин не работал. Однако каких либо доказательств, установленных в рапорте обстоятельств, в частности объяснений гр.ФИО3 и иных доказательств, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Вышеуказанные обстоятельства должностным лицом, вынесшим постановление, не проверялись, как и не проверялись должностными лицами ЦПЭ УМВД России по ЯО, проводившими проверку 15.10.2019 года. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В судебном заседании ФИО1 и его защитниками, представлены сведения в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО3, а именно трудовой договор от 22.10.2019 года о принятии данного гражданина на работу в ООО «Орион Плюс» (генеральный директор ФИО1, адрес юридического лица и места работы работника: <адрес> на должность сборщика обуви, патент на трудоустройство по профессии «сборщик обуви» на территории Ярославской области, выданный 17.10.2019 года, а также уведомление от 22.10.2019 года о заключении трудового договора с иностранным гражданином, направленное в УВМ УМВД России по Ярославской области почтовым отправлением.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Из этого следует, что должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, обязано собрать допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие вину лица в совершении правонарушения. Совокупности таких доказательств материалы дела не содержат. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в материалах дела отсутствуют достаточные, убедительные доказательства в совершения генеральным директором ООО « Орион» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, поскольку указанное должностное лицо, в том числе само юридическое лицо ООО «Орион», в период проведения проверки 15.10.2019 года, не являлось принимающей стороной гражданина <данные изъяты> ФИО3. ФИО6 договор с данным гражданином заключен ООО «Орион Плюс» 22.10.2019 года, следовательно, и обязанность по постановке данного <данные изъяты> гражданина на учет по адресу организации у генерального директора ООО «Орион» ФИО1 на 15.10.2019 года отсутствовала.

Правовых аргументов, опровергающих данные выводы суда, материалы дела не содержат.

Вышеуказанное основание является достаточным для прекращения производства, по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, в связи с чем, необходимости в оценке иных доводов стороны защиты, не имеется.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу.

В связи с изложенным, оспариваемой постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.9 КоАП РФ – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тутаевский» от 17 октября 2019 года № ФИО2 о привлечении должностного лица генерального директора ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Тутаевс кий городской суд.

Судья /Н.М. Погодина/