Решение № 12-1/2020 12-399/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

№ 12-1/2020


решение

г. Рыбинск

22 января 2020 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Косенкова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Омега» ФИО1 на постановление № главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и РМР ФИО2 от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и РМР ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Из постановления следует: Рыбинской городской прокуратурой 23.07.2019 с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Муниципального унитарного предприятия Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области «Омега», расположенного по адресу: <адрес>. На территории с. Покров Рыбинского района Ярославской области расположены закрытые кладбища: кладбище площадью 3 га и кладбище площадью 3,6 га. Проверкой, проведенной с привлечением специалиста территориального отдела управления Роспотребнадзора в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, установлено, что на территории указанных кладбищ отсутствуют огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборников, имеются значительные скопления отходов (венков, искусственных цветов и бытового мусора). Выявленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственным лицом требований законодательства при обращении с отходами в процессе оказания ритуальных услуг и содержании места погребения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась. Защитник по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо – главный государственный санитарный врач ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области по доверенности ФИО4, помощник Рыбинского городского прокурора Холинова Н.А. возражали протии удовлетворения жалобы.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление № главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и РМР ФИО2 от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является его разрешение в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, должностное лицо должны принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пункт 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснение указанных вопросов должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 с тем, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом ФИО2 в отсутствие ФИО1 В постановлении по делу об административном правонарушении № от 19.09.2019 делается ссылка на то, что ФИО1 надлежащим образом уведомлена о необходимости явиться для рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАп РФ.

В качестве доказательства извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.09.2019, в котором указано: «назначить рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении директора МУП Покровского сельского поселения РМР ЯО «Омега» ФИО1 и предлагаю явиться ФИО1 к 10 часом 00 минутам 20 сентября 2019 года в ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в ГО г. Рыбинска и РМР: по адресу: <адрес>

В материалах дела имеется копия почтового конверта о направлении указанного определения в адрес МУП «Омега» 04.09.2019.

Из имеющегося в деле определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.09.2019, усматривается, что ФИО1 уведомлялась о рассмотрении административного дела, назначенного на 20 сентября 2019 г., то есть на другую дату по делу.

Сведения о каких-либо иных мерах, принятых должностным лицом по надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения административного дела 19 сентября 2019 года, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах должностное лицо, рассмотрев дело в отсутствие ФИО1, лишил последнюю реальной возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении ее права на защиту.

Исходя из изложенного выше, должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований настоящего Кодекса, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, и поэтому независимо от иных доводов жалобы является безусловным основанием для отмены постановления должностного лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено должностным лицом при отсутствии данных о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении административного дела, без его участия, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление № главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и РМР ФИО2 от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

На настоящий момент срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и РМР ФИО2 от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и РМР.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.В. Косенкова