Решение № 2-197/2017 2-197/2017~М-123/2017 М-123/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-197/2017

Дело № 2-197/2017 г


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Шанауриной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о взыскании недополученной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района о взыскании недополученной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда, по тем основаниям, что она, постоянно проживающая в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, работала в организациях, расположенных в данной местности п.Ванино, получала заработную плату не в полном объеме, в связи с невыплатой работодателями северных надбавок в полном причитающемся ей по закону размере 50% с первого дня работы в данных организациях. Она состояла в трудовых отношениях со следующими работодателями в <...>: служба такси «Девяточка» в должности диспетчера с 01.03.2009 по 25.04.2009; МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» в должности помощника воспитателя с 28.10.2013 по 11.06.2014; ОСП по Ванинскому району в должности инспектора-делопроизводителя временно с 18.11.2014 по 30.04.2015; Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в должности специалиста первой категории отдела строительства, муниципального хозяйства и благоустройства по срочному трудовому договору с 01-04.2016 по 31.10.2016. Считает, что действиями работодателей по начислению северной надбавки не в полном размере - 50% нарушены ее права. Считает, что на момент устройства на работу она выполнила условие по проживанию для молодежи в возрасте до 30 лет в данной местности, по состоянию на 31.12.2004 г. срок ее проживания в п.Ванино составляет 17 лет, в связи с чем имеет право на получение северной надбавки к заработной плате в полном размере 50% с первого дня работы в <...>. На день увольнения 31.10.2016 г. согласно распоряжению Администрации мне ей должны были выплатить денежные средства с учетом перерасчета северной надбавки в полном размере 50%, но денежные средства при увольнении были выплачены без перерасчета. Согласно расчету, с учетом северной надбавки за весь период ее работы в Администрации, т.е. с 01.04.2016 по 31.10.2016 размер недоплаченной заработной платы составляет 32 039,10 руб. Материальная ответственность Администрации перед работником по состоянию на дату подачи иска, то есть на 31.01.2017 составляет: 32 039,10 (рублей) х 92 (дней) х 0,0333% = 981,55 руб. Таким образом, общая сумма невыплаченной заработной платы Администрацией с учетом пени на день подачи иска составляет 33 020,65 руб.

Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который выразился в постоянных переживаниях, а именно стресс, депрессия, бессонница. При обращении к руководителю Администрации за решением своего вопроса она испытывала постоянный стресс, кроме того, она испытывала моральное давление со стороны работников Администрации, а именно, юриста, кадровика и финансистов. Указанные сотрудники отправляли ее в суд за разрешением моего вопроса, хотя до ее увольнения ей было обещано выплатить причитающиеся ей денежные средства с учетом перерасчета при увольнении; было даже подготовлено распоряжение главы Администрации, с которым она ознакомилась под роспись. Однако впоследствии после ее увольнения распоряжение загадочным образом исчезло, и предоставить его уже не могли. Таким образом, сложился конфликт с сотрудниками, который не разрешался мирным урегулированием. Кроме того, после увольнения она постоянно выясняла у работодателя

свой вопрос, тратила свое личное время и моральные силы, приходила в Администрацию, переживала и волновалась. Причиненный моральный вред она оценивает в 10 000,00 руб.

Просила взыскать с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в ее пользу недополученную заработную плату за весь период работы с 01.04.2016г. по 31.10.2016г. в размере 32 039,10 руб., компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты 31.10.2016 г. по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда 10 000,00 руб.

Истец ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, пояснил суду, что поскольку ФИО1 на 01.01.2015 года в трудовых отношениях не состояла, то в силу действующего законодательства, права на выплату ей северной надбавки в полном размере с первого дня работы она не приобрела. Просил в удовлетворении иска – отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 314 ТК РФ порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 данного Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Согласно ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 10 настоящего Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Исходя из ст. 10 указанного Закона, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ранее действующая редакция ст. 11 указанного Закона предусматривала выплату данной процентной надбавки к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) в полном размере с первого дня работы в указанных районах и местностях, если они прожили в них не менее пяти лет.

В указанной редакции статья действовала до 1 января 2005 г. - даты вступления в силу изменений, внесенных в нее Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Действующая в настоящее время ст. 11 Закона Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 122-ФЗ, изложена в новой редакции, в которой отсутствует приведенное положение о выплате молодежи рассматриваемой надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы на Севере.

Вместе с тем, с учетом содержащегося в преамбуле Федерального закона N 122-ФЗ указания на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и, с учетом этого получавших указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, право на ее получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем.

При этом лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 1 января 2005 г., даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться в соответствии со ст. 317 ТК РФ и ст. 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ), которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета, Правительством Российской Федерации.

До установления Правительством Российской Федерации соответствующего правового регулирования согласно ст. 423 ТК РФ, в рассматриваемых случаях применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" и другие нормативные правовые акты бывшего Союза ССР постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

Согласно подп. "е" п. 1 данного Постановления для молодежи, прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются с 1 января 1991 г. в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижении 60% надбавки - последние 20% - за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255, в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающая в <...> - в местности приравненной к районам Крайнего Севера, в период с 01.04.2016 г. по 31.10.2016 г. состояла в трудовых отношениях с Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в должности специалиста первой категории отдела строительства, муниципального хозяйства и благоустройства по срочному трудовому договору, что подтверждается срочным трудовым договором № 526 от 31.03.2016 г. (л.д.23), трудовой книжкой (л.д. 17-22).

Как следует из материалов дела (копии трудовой книжки л.д.17-22), на момент принятия на работу в Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края истец имела трудовой стаж, в том числе трудовой стаж работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера: служба такси «Девяточка» с 01.03.2009г. по 25.04.2009г.; МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» с 28.10.2013г. по 11.06.2014г; ОСП по Ванинскому району с 18.11.2014г. по 30.04.2015г.

Таким образом, ссылка ФИО1 на положения пункта 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ является не состоятельной, поскольку пунктом 1 ст. 153 указанного закона предусмотрено сохранение после 31 декабря 2004 года в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер. Процентная надбавка к заработной плате за проживание в районах Крайнего Севера носит не компенсационный, а стимулирующий характер. Кроме этого, на31.12.2004года ФИО1 в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории, отнесенной к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, не состояла, и указанные выплаты в полном объеме не получала.

Из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 05 марта 2009 г. № 433-О-О, само по себе изменение на федеральном уровне правового регулирования предоставления рассматриваемой процентной надбавки к заработной плате для лиц в возрасте до 30 лет в части, касающейся перераспределения полномочий по установлению порядка и условий ее выплаты - при том, что сохраняется право лиц, получавших ее до 1 января 2005 года, на ее получение в полном объеме - не может рассматриваться как нарушающее конституционные права данной категории граждан.

Из представленных ФИО1 документов следует, что она поступила на работу в 2009 году и действующая на федеральном уровне после 1 января 2005 года для лиц моложе 30 лет процентная надбавка к заработной плате была ей выплачена в том размере, в каком она выплачивается всем лицам, приобретшим право на ее получение после указанной даты, а потому оспариваемые ею положения Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства и право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно разъяснению, данному Минздравсоцразвития РФ в письме от 20 января 2005 года № 97- Пр, процентная надбавка к заработной плате за проживание в условиях Крайнего Севера носит стимулирующий, а не компенсационный характер, и с учетом внесенных изменений в ст. 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1, выплачивается молодежи (лицам до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера не менее пяти лет и вступила в трудовые отношения на территории Крайнего Севера до 01 января 2005 года. Молодежи (лицам до 30 лет), вступающей в трудовые отношения после 31 декабря 2004 года, и проживающей в указанных районах не менее одного года, процентная надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера».

Решением Совета депутатов городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 28.08.2013 г. № 23 утверждено положение об установлении гарантий и компенсаций для лиц, работающих в муниципальных казенных учреждениях, финансируемых из бюджета городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в п.3.5 которого в котором указано, что молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), впервые вступающей в трудовые отношения и прожившей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 г., процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы.

На момент принятия на работу в Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края истец имела трудовой стаж, в том числе трудовой стаж работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера, однако эти трудовые отношения возникли с 01.03.2009 года, таким образом, доводы ФИО1 о ее праве на получение процентной надбавки к заработной плате в размере 50% с первого дня работы в связи с тем, что она проживала в районах Крайнего Севера с рождения свыше пяти лет, в силу вышеприведенных норм материального права в настоящее время правового значения не имеет, так как проживание в указанных климатических условиях с рождения само по себе не дает право лицу, не состоящему в трудовых отношениях, на получение процентной надбавки с первого дня работы.

Доводы истца о том, что на 01 января 2005 г. она проживала в п. Ванино, который относится к местности, приравненной к району Крайнего Севера, прожила в указанной местности более 5 лет, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, учитывая, что до 01 января 2005 г. она не приобрела права на получение данной надбавки, поскольку до указанного времени не находилась в трудовых отношениях. Доказательств обратному - не представлено.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Поскольку в судебном заседании не установлено неправомерных действий или бездействия работодателя, оснований для взыскании компенсации морального вреда, компенсации за задержку выплат, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о взыскании недополученной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Романько А.М.