Решение № 12-334/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-334/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

г.Н.Новгород ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приокского районного суда г.Н.Новгород Яковлев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере ... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.33 ч. 4 КоАП РФ, по следующему факту: ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут при проведении планового рейдового мероприятия на основании приказа Приволжского МУГАДН № от ДД.ММ.ГГГГ по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации установлено, что водитель ФИО1 осуществлял регулярную перевозку пассажиров в количестве 12 человек по маршруту № Ульяновск-Дзержинск, на автомобиле ... государственный регистрационный номер №, стоимость за проезд составила ... рублей. Срок действия карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренная п.3 ст.17, п.8 ст.14 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истек.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что он является водителем автобуса АО «А***», при этом обеспечение получения карты маршрута возложено на работодателя. ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «А***» от Агентства автомобильного транспорта Филиала в <адрес> поступило информационное письмо № о том, что новые карты и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, предусмотренные ч.4 ст.39 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» будут оформляться только на те маршруты, в расписании которых все остановочные пункты зарегистрированы в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам. Аналогичное уведомление поступило в адрес АО «А***» от ФБУ «РОСАВТОТРАНС».

Несмотря на отсутствие полного перечня остановочных пунктов на вышеуказанном маршруте, АО «А***» обратилось в ФБУ «РОСАВТОТРАНС» с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче постоянных карт. Ответ на заявление до настоящего времени не получен. Поскольку обязанность по выдаче карты маршрутов возложена на уполномоченный орган исполнительной власти, несвоевременная выдача карты маршрута не связана с виновными действиями ФИО1 Работодатель принимал все возможные меры для выполнения требований вышеуказанного Закона. Согласно реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам, сведения об 11 из 23 имеющихся промежуточных остановочных пунктах маршрута № «Ульяновск-Нижний Новгород-Дзержинск» отсутствуют, карты маршрута не могут быть выданы и отсутствуют у АО «А***» по объективным причинам. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит отменить постановление о назначении административного наказания.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть жалобу без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания - инспектор Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2 возражал против удовлетворения доводов поданной жалобы, мотивируя законностью и обоснованностью вынесенных должностным лицом процессуальных документов, соблюдением порядка проведения проверки и привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе водителя, в размере пяти тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 которого, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу части 8 статьи 14 того же Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 названного Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в соответствии с которым право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок; карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 указанного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок, в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Исходя из части 1 статьи 35 N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствии которой оно может быть привлечено к административной ответственности.

Как установлено должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, и следует из материалов рассматриваемого дела, должностными лицами Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора при проведении планового рейдового мероприятия на основании приказа Приволжского МУГАДН № от ДД.ММ.ГГГГ по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов по адресу: <адрес>, водитель ФИО1 осуществлял регулярную перевозку пассажиров в количестве восьми человек по маршруту № Ульяновск-Дзержинск, на автомобиле ... государственный регистрационный номер №, срок действия карты маршрута истек.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: актом № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра, обследования автотранспортных средств и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации - автомобиля ... государственный регистрационный номер №; свидетельством о регистрации вышеуказанного транспортного средства; водительским удостоверением на имя водителя ФИО1; картой маршрута регулярных перевозок перевозчика АО «А***», срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется, и из которого усматривается, что права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, протокол составлен в присутствии ФИО1, который с ним ознакомлен, в графе «Объяснения водителя» указал: «Другой маршрутной карты нет», копию протокола об административном получил на руки, права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеются его собственноручные подписи, а также подпись должностного лица, его составившего, все данные, требуемые ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Перечисленные доказательства оформлены должностным лицом УГАДН, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. В этой связи они обоснованно приняты и положены в основу вынесенного постановления.

Принимая во внимание, что АО «А***», являясь профессиональным участником рынка по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, на момент проверки осуществляло перевозку пассажиров по маршруту N 626 «Ульяновск-Нижний Новгород-Дзержинск» с использованием автобуса марки ... государственный регистрационный номер № под управлением водителя ФИО1, без карты маршрута регулярных перевозок, являющейся обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, что является нарушением ст. ст. 28, 35 Федерального закона N 220-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действия водителя правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что на дату выявления правонарушения отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок на указанное транспортное средство, тогда как карта маршрута по своей правовой природе, наряду со свидетельством об осуществлении регулярных перевозок по маршруту, представляет собой документ, подтверждающий легитимность деятельности перевозчика, прежде всего, на конкретном транспортном средстве.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что перевозчиком, в трудовых отношениях с которым состоит ФИО1, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств отсутствия возможности для соблюдения нарушенных правил и норм им также не представлено.

Судом исследовались доводы о том, что ФИО1 не является субъектом данного правонарушения,

Доводы ФИО1 о том, что его вина во вменяемом правонарушении отсутствует, в связи с тем, что работодатель не получил карту маршрута на транспортное средство по объективным причинам, подлежат отклонению как несостоятельные. К такому выводу суд приходит прежде всего исходя из того, что перевозчиком не были приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований законодательства и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание последствий допущенного нарушения. Бездействие государственного органа оспорено не было, в том числе и в судебном порядке. Императивное нормативное требование об осуществлении регулярных перевозок при наличии карты маршрута со стороны как АО «А***», так и водителя ФИО1 не могло быть проигнорировано. АО «А***», являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим пассажирские перевозки, должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований, а при их не выполнении, несет соответствующие риски в случае совершения действий, вопреки установленным законодателем ограничений.

ФИО1, в свою очередь, при возбуждении дела об административном правонарушении не предоставил должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, сведений о том, что он обращался к работодателю с требованием о предоставлении ему карты маршрута.

Согласно ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, ответственность за нарушение по данной норме наступает, в том числе, и для водителя.

Поскольку деятельность водителя ФИО1 осуществлялась без карты маршрута регулярных перевозок, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела, должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, осуществляющее перевозки пассажиров автотранспортными средствами без карт маршрута регулярных перевозок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, содержит подробное описание события административного правонарушения. В нем приведены нормы закона, нарушение которых вменяется привлекаемому к административной ответственности лицу, принято в пределах полномочий государственного инспектора Приволжского МУГАДН, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административное наказание должностным лицом назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, степени тяжести административного правонарушения, имущественного положения лица, что является соразмерным содеянному, отвечающим принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

Исходя из изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ отставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья (подпись) Яковлев В.В.

.