Решение № 2-347/2020 2-347/2020(2-5260/2019;)~М-4940/2019 2-5260/2019 М-4940/2019 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-347/2020

К делу №2-347/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г.Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Шахты, третье лицо - Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты о признании права на приобретение в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: он является собственником гаража с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 28.03.2018 г. по делу № 2-806/2018.

Земельный участок, занятый принадлежащим ему на праве собственности гаражом, до настоящего времени не образован в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, его граница не установлена, и в отношении него кадастровый учет не проведен.

Реализуя свое исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под указанным гаражом, 10.12.2018г. он обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка, площадью 1270,00 кв. м. под указанным гаражом.

Уведомлением № 496 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 24.12.2018 г. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» площадь земельных участков под индивидуальными гаражами определяется с учетом фактического существования естественных границ земельных участков на местности, но не более 60,00 кв.м.

27.02.2019 г. он обратился в Администрацию г. Шахты Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка, площадью 394,00 кв.м. под указанным гаражом.

Уведомлением № 87 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 06.03.2019 г. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям.

После полученных отказов он обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> в части увеличения максимальной площади земельного участка до 394,00 кв.м.

Постановлением Администрации г. Шахты от 30.04.2019 г. № 1683 ему отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> в части увеличения максимальной площади земельного участка до 394,00 кв. м., предоставляемого для размещения гаража, так как в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства применяется только в отношении объектов капитального строительства.

18.07.2019 г. он обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка, площадью 106,00 кв. м. под указанным гаражом, ограничив площадь земельного участка только лишь фактической площадью по наружным замерам самого гаража.

Однако, уведомлением № 350 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 11.09.2019 г. ему также было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» площадь земельных участков под индивидуальными гаражами определяется с учетом фактического существования естественных границ земельных участков на местности, но не более 60,00 кв. м.

Таким образом, до настоящего времени, ввиду неоднократных отказов Администрации г. Шахты в предварительном согласовании предоставления земельного участка он не имеет возможности владеть на законном основании земельным участком под принадлежащим ему на праве собственности гаражом.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, истец просил суд признать за ним право на приобретение в собственность в порядке, установленном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности гаражом с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием адвоката Наумова А.А., на удовлетворении иска настаивал (л.д.41).

Представитель истца - Наумов А.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал.

Представитель Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, в ранее представленных письменных возражениях в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что гараж общей площадью 85,5 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д.6-12).

Как следует из вступившего в законную силу решения Шахтинского городского суда от 28.03.201г. по гражданскому делу №2-806/2018г., согласно техническому заключению, выполненному ООО «АКБ», гараж литер «Ж» по адресу: <адрес>, в целом находится в работоспособном состоянии, соответствует требованиям санитарно-технических, противопожарных, экологических и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.

Заключением Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г.Шахты №514 от 02.09.2013г. подтверждается, что размещение гаража литер «Ж» общей площадью 85,50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не противоречит требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Реализуя свое исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под указанным гаражом, 10.12.2018г. истец обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1270,00 кв.м. под указанным гаражом.

Уведомлением Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития № 496 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 24.12.2018 г. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» площадь земельных участков под индивидуальными гаражами определяется с учетом фактического существования естественных границ земельных участков на местности, но не более 60,00 кв.м. (л.д.15-19)

27.02.2019г. истец обратился в Администрацию г.Шахты с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 394,00 кв.м. под указанным гаражом.

Уведомлением Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития №87 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 06.03.2019г. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д.20-22).

Истец обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в части увеличения максимальной площади земельного участка до 394,00 кв.м.

Постановлением Администрации г. Шахты от 30.04.2019г. №1683 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в части увеличения максимальной площади земельного участка до 394,00 кв.м., предоставляемого для размещения гаража, так как в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства применяется только в отношении объектов капитального строительства (л.д.23).

18.07.2019 г. истец обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 106,00 кв.м. под указанным гаражом.

Уведомлением Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития № 350 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 11.09.2019 г. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» площадь земельных участков под индивидуальными гаражами определяется с учетом фактического существования естественных границ земельных участков на местности, но не более 60,00 кв.м. (л.д.26-28)

Согласно с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Пунктом 1 статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, совокупность норм права, регулирующих спорные правоотношения, наделяет собственника объекта недвижимости исключительным правом на получение в собственность либо аренду земельного участка, на котором оно расположено, площадью занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования, без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 11 статьи 45 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» (далее – Правила), утвержденных решением городской Думы г. Шахты от 23.07.2009 № 594, установлено, что минимальная норма предоставления земельных участков для строительства и установки гаражей из расчёта на одно машиноместо составляет 24 кв.м. Максимальная норма предоставления земельных участков для строительства и установки гаражей из расчета на одно машиноместо составляет 30 кв.м. В случаях проведения государственного кадастрового учета и изменений в отношении ранее учтенных земельных участков под индивидуальными гаражами их площадь определяется с учетом фактического существования естественных границ земельных участков на местности, но не более 60 кв.м. Минимальный процент застройки земельных участков, предоставляемых для строительства автостоянок, равен 70%.

Редакция пункта 11 статьи 45 Правил, содержащая ограничение площади в отношении ранее учтенных земельных участков под индивидуальными гаражами не более 60 кв. м. была введена решением Шахтинской городской Думы от 29.10.2015 г. № 34 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» и действует со дня его официального опубликования в газете «Шахтинские известия» № 87 от 06.11.2015 г.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.05.2020г., год завершения строительства гаража по адресу: <адрес> - 2003г., то есть до внесения изменений в Правила, установивших ограничение площади в отношении ранее учтенных земельных участков под индивидуальными гаражами не более 60 кв.м.

Поскольку земельный участок, необходимый для расположения указанного гаража, был занят и необходим для его использования до 06.11.2015 г., указанная норма Правил не может применяться при рассмотрении Администрацией г. Шахты заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес> у истца в силу выше указанных положений закона возникло исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности гаражом.

На основании, изложенного суд полагает удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме.

Оценивая все полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность в порядке, установленном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, земельного участка, занятого принадлежащим ФИО1 на праве собственности гаражом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 02.06.2020г.

Судья: