Решение № 12-16/2020 12-594/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020


РЕШЕНИЕ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Судья Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода Терехин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда ([Адрес]), жалобу ТСЖ [ Н] место нахождения: [Адрес], на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ [ Н]

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] ТСЖ [ Н] признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ТСЖ [ Н] обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ [ Н] просит их отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ТСЖ [ Н] состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы представитель ТСЖ [ Н] указывает, что ТСЖ [ Н] должным образом исполняла возложенные на него обязанности, связанные с содержанием системы вентиляции цокольного этажа многоквартирного [Адрес] А нарушения, выявленные жилищной инспекцией являются следствием самовольных действий жильцов указанного дома.

В судебном заседании председателю ТСЖ [ Н] [ФИО 1] права участника судопроизводства предусмотренные КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены в полном объеме. В судебном заседании [ДД.ММ.ГГГГ] доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что члены ТСЖ [ФИО 2], [ФИО 3] самовольно осуществили установку системы вентиляции в [Адрес], переоборудовав принадлежащие им нежилые помещения, а так же и места общего пользования. В ходе рассмотрения дела, в судебном заседании [ДД.ММ.ГГГГ] представила в дополнение к жалобе письменную позицию, в которой дополнила жалобу и обосновывает малозначительность совершенного административного правонарушения.

По существу дела пояснила, что к совершению административного правонарушения привело бездействие прежнего руководства ТСЖ [ Н] Не отрицала формальное наличие в деянии ТСЖ [ Н] состава административного правонарушения и виновности прежнего руководства ТСЖ в совершении административного правонарушения. Просила изменить решение вынесенное административным органом и назначить наказание в виде предупреждения. Пояснила, что административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, ТСЖ [ Н] испытывает материальные затруднения и административный штраф окажет существенное негативное влияние на его деятельность.

В судебном заседании представителю ТСЖ [ Н] ФИО1 действующий на основании доверенности от [ДД.ММ.ГГГГ], права участника судопроизводства предусмотренные КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены в полном объеме. Доводы жалобы и письменной позиции представленной в суд, поддержала в полном объеме. В ходе рассмотрения дела, в судебном заседании [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ] поддерживала позицию председателя ТСЖ [ФИО 1], признавшей формальное наличие состава административного правонарушения в действиях прежнего руководства ТСЖ и просившей изменить решение административного органа и назначить наказание в виде предупреждения.

Свидетель Свидетель № 1. явился в судебное заседание [ДД.ММ.ГГГГ], права участника судопроизводства предусмотренные КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены ему в полном объеме. По существу дела пояснил, что обратился с жалобой в ГЖИ [Адрес] на прежнее руководство ТСЖ [ Н] которое своим бездействием допустило совершение административного правонарушения, выразившееся в переоборудовании мест общего пользования [Адрес] при самовольной установке системы вентиляции. Пояснил, что недавно в ТСЖ [ Н] сменилось руководство и новый председатель стремится навести порядок. Поэтому, просит изменить решение административного органа и назначить наказание ТСЖ [ Н] в виде предупреждения, поскольку такое наказание является достаточным в сложившихся обстоятельствах.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции [Адрес] ФИО2, действующая на основании доверенностей от [ДД.ММ.ГГГГ], от [ДД.ММ.ГГГГ] с правами участника судопроизводства предусмотренными КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ознакомлена в полном объеме. С доводами представителей ТСЖ [ Н] изложенными в жалобе и в письменной позиции представленной в суд, не согласилась. В судебном заседании [ДД.ММ.ГГГГ] ознакомившись с позицией председателя ТСЖ [ Н] [ФИО 1] не возражала против изменения решения административного органа и применения в отношении юридического лица административного наказания в виде предупреждения.

Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела жалоба подана с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, и подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу ч.1, ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ: Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ: Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации шалее - РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры (часть 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).

Частью 2 статьи 40 ЖК РФ предусмотрено, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта).

Согласно ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр предоставляет, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ, технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (п.10), предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Указанными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предусмотрено, что персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дифлекторов (п.5.7.2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ТСЖ [ Н] (обслуживающая организация) и собственниками квартиры в лице муниципалитета заключен договор управления многоквартирным домом №[Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], согласно которому управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию вентиляции (п.2.1.1 Договора, п.3.1 Приложения №2 к Договору).

Обслуживающая организация обязуется: предоставлять услуги и работы по содержанию (Приложение №2) и ремонту (Приложение №3) в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491), Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" и другими нормативными актами, регулирующими отношения по содержанию и ремонту жилищного фонда в части, касающейся общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что ввиду поступления [ДД.ММ.ГГГГ] обращения гражданина о несанкционированной вентиляционной системе, смонтированной в [Номер] подъезде [Адрес], [ДД.ММ.ГГГГ] проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что по адресу: [Адрес] [Номер] подъезде воздухопроводы системы вентиляции идущие, в том числе через места общего пользования, из цокольного этажа дома на крышу, приходя через межэтажные перекрытия, стены и крышу. При этом, разрешительные документы на монтаж указанной системы вентиляции председателем правления ТСЖ [ Н] не предоставлены.

Выявленные нарушения допущены по вине ТСЖ [ Н] Тем самым нарушены п.п. 1.7.1, 1.7.2, 4.3.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Государственного комитета России по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

[ДД.ММ.ГГГГ] консультантом управления административно-технического и муниципального контроля администрации города [Адрес] [ФИО 4] в отношении ООО [ ... ] составлен протокол [Номер]//19 от [ДД.ММ.ГГГГ] об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, и выдано предписание [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] об устранении выявленных нарушений [ ... ]

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении начальником [Адрес] заречного отдела (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции [Адрес] - главным государственным жилищным инспектором [Адрес] [ФИО 5]. установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что, по адресу: [Адрес] [Номер] подъезде воздухопроводы системы вентиляции идущие, в том числе через места общего пользования, из цокольного этажа дома на крышу, приходя через межэтажные перекрытия, стены и крышу.

При этом, разрешительные документы на монтаж указанной системы вентиляции председателем правления ТСЖ [ Н] не предоставлены.

Выявленные факты являются нарушением п.п. 1.7.1, 1.7.2, 4.3.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Государственного комитета России по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

Имея возможность по соблюдению "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), ТСЖ [ Н] не приняло надлежащих мер по содержанию жилого дома, что привело к нарушению Правил:

На этом основании в отношении ТСЖ [ Н] вынесено постановление [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей [ ... ]

Факт совершения ТСЖ [ Н] административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: обращением гражданина [ ... ] копией выписки из ЕГРЮЛ, протоколом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; актом проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; предписанием об устранении выявленных нарушений [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ТСЖ [ Н] уставом ТСЖ [ Н] копией договора [Номер] управления многоквартирным домом от [ДД.ММ.ГГГГ] и другими доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.

При таких обстоятельствах бездействие ТСЖ [ Н] правильно квалифицировано по ст. 7.22 КоАП РФ. Оснований сомневаться в выводах начальника [Адрес] заречного отдела (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции [Адрес] - главного государственного жилищного инспектора [Адрес], изложенных в постановлении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] - не имеется.

Доводы жалобы ТСЖ [ Н] об отсутствии у него состава вменяемого административного правонарушения ввиду того, что выявленные нарушения являются результатом самовольных действий собственников многоквартирного дома - суд полагает несостоятельными, поскольку по смыслу вышеприведенных правил и норм поскольку именно на ТСЖ [ Н] возложена обязанность по надлежащему содержанию многоквартирного дома по адресу: [Адрес].

В судебном заседании ТСЖ [ Н] не предоставлено доказательств об отсутствии у него возможности исполнения своих обязанностей по надлежащему содержанию многоквартирного дома по адресу: [Адрес] по надлежащему содержанию многоквартирного дома по адресу: [Адрес]

ТСЖ [ Н] имея возможность по соблюдению "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), ТСЖ [ Н] не приняло надлежащих мер по содержанию многоквартирного дома.

Согласно сообщению ГЖИ [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] решение о монтаже системы вентиляции собственниками помещений в многоквартирном [Адрес], а также переоборудование нежилых помещений не принималось. Разрешительные документы ТСЖ [Адрес] не предоставлены.

Суд, оценив все доказательства по делу в совокупности, считает, что все фактические обстоятельства дела установлены должностным лицом полно и всесторонне и отражены в постановлении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, либо могли бы повлечь отмену вынесенных постановления и решения, не выявлено.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд приходит к выводу, что обстоятельства, установленные должностным лицом Государственной жилищной инспекции [Адрес], бесспорно свидетельствуют о наличии вины ТСЖ [ Н] по ст.7.22 КоАП РФ.

Доводы жалобы, по мнению суда, не опровергают выводов должностного лица Государственной жилищной инспекции [Адрес], изложенных в постановлении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции [Адрес] при рассмотрении дела были выяснены все необходимые обстоятельства, подлежащие установлению, на основании которых административный орган обоснованно установил в бездействии ТСЖ [ Н] событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлек ТСЖ [ Н] к административной ответственности.

Доказательства, исследованные и положенные должностным лицом в основу вынесенного постановления, у суда сомнений в своей достоверности и допустимости не вызывают. При этом суд считает, что они являлись достаточными для полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела, и то, что ТСЖ [ Н] ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований применения положений ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ нет.

В соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

3. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется».

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ:

«1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса».

Судом учитывается и следующее.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Судом установлено, что административное правонарушение совершено ТСЖ [ Н] впервые, при этом отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

На основании изложенного, суд полагает возможным в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ст.7.22 КоАП РФ, заменить на предупреждение, которое выражается в официальном порицании, что будет в полной мере способствовать достижению целей наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ [ Н] - изменить.

Признать ТСЖ [ Н] виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 7.22 КоАП РФ, и назначить административное наказание, с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 суток.

Судья: В.В.Терехин