Решение № 12-187/2019 12-19/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-187/2019

Дело № 12-19/2020


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2020 г. г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на постановление начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» - главного государственного санитарного врача ФИО1 от 26 ноября 2019 г. № 44 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» - главного государственного санитарного врача ФИО1 от 26 ноября 2019 г. № 44 федеральное казенное учреждение «Исправительная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить ввиду малозначительности, производство по делу прекратить.

Защитник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области Авдеенко Е.Е. в суде жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Начальник филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» - главный государственный санитарный врач ФИО1 представил в суд письменный отзыв, согласно которому с доводами жалобы не согласился, указав, что обстоятельств для применения ст.2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Выслушав объяснения защитника Авдеенко Е.Е., мнение старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, полагавшего, что жалоба не подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 от 26 ноября 2019 г. установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в исправительных учреждениях, проведённой в период с 15 октября 2019 г. по 31 октября 2019 г. Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, заключающиеся в следующем:

1) в овощном цехе находится консервированный репчатый лук «лук репчатый маринованный нарезанный» с просроченным сроком годности (дата изготовления 27 сентября 2017 г., срок годности 2 года), что является нарушением п.7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01);

2) в овощном цехе используются ванны с поврежденной эмалью, что является нарушением п.6.10 СП 2.3.6.1079-01;

3) отверстия вентиляционных систем не закрыты мелкоячеистой полимерной сеткой, что является нарушением п.4.4 СП 2.3.6.1079-01;

4) внутренняя поверхность вентиляционной системы в посудомоечном цехе находится в антисанитарном состоянии, что является нарушением п.6.4 СП 2.3.6.1079-01;

5) в овощном цехе сушеные овощи хранятся без контроля соблюдения температурно-влажностного режима (отсутствует термогигрометр), что является нарушением п.7.11 СП 2.3.6.1079-01;

6) используется деформированная посуда (стаканы и тарелки) с трещинами, сколами, отбитыми краями и ручками, что является нарушением п.6.10 СП 2.3.6.1079-01;

7) в помещении туалета столовой промышленной зоны используется швабра с маркировкой «склад», что является нарушением п.6.5 СП 2.3.6.1079-01.

В маргариновом цехе:

1) в помещении для хранения сырья не проведена текущая уборка (грязно), что является нарушением п.5.11 СП 2.3.6.1079-01;

2) в помещении для хранения сырья используются поддоны высотой менее 15 см от пола, что является нарушением п.7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01);

3) в помещении для хранения сырья работники хранят личные вещи, что является нарушением п.13.4 СП 2.3.6.1079-01.

В пекарне:

1) допущено совместное хранение санитарной и домашней, уличной одежды, что является нарушением п.13.4 СП 2.3.6.1079-01;

2) для уборки туалета не выделен специальный инвентарь, имеющий сигнальную маркировку, что является нарушением п.10.6 СП 2.3.6.1066-01;

3) для хранения сырья используются поддоны высотой не менее 15 см от пола, что является нарушением п.7.8 СП 2.3.6.1066-01;

4) отверстия вентиляционных систем не закрыты мелкоячеистой полимерной сеткой, что является нарушением п.4.4 СП 2.3.6.1079-01.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.1 ст.2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п.1 ст.17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона).

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены Санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01, санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов содержатся в СП 2.3.6.1066-01, которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Согласно ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. При исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, соблюдение Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 и 2.3.6.1066-01 является обязательным для исправительного учреждения.

Диспозиция ст.6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Наличие в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области нарушений санитарно-эпидемиологических требований, вменённых в вину Учреждению обжалуемым постановлением, подтверждается представленными по делу доказательствами.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Совершенное ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области административное правонарушение правильно квалифицировано по ст.6.6 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, предусматривающей наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, с учётом характера совершённого правонарушения, степени вины, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении заявителя к административной ответственности по материалам дела не установлено.

Таким образом, заявитель обоснованно привлечён к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых начальник филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» - главный государственный санитарный врач ФИО1 обосновал свои выводы, и представленные по делу доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской областив совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области просит в жалобе признать допущенное правонарушение малозначительным.

Вместе с тем, устранение выявленных нарушений после возбуждения дела об административном правонарушении не может служить основанием для отмены судебного постановления.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд, орган, должностное лицо может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. Соответственно, суд, орган, должностное лицо может применить эту норму, если признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статья 7, 20 Конституции РФ).

Объектом вмененного ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, является здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а его охрана относится к конституционно защищаемым ценностям государства.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и не может быть признано малозначительным правонарушением.

На основании изложенного прихожу к выводу, что основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований малозначительным административным правонарушением признано быть не может, такое нарушение представляет реальную угрозу причинения вреда охраняемым законом интересам - здоровью неопределённого круга лиц.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления, по делу не усматривается. Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, дело рассмотрено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» - главного государственного санитарного врача ФИО1 от 26 ноября 2019 г. №44 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» оставить без изменения, а жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.

Судья Т.Ю. Бузина