Решение № 12-91/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-91/2018

Административное дело № 12-91/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Акименко Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Экология города» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной инспекции Ростовской области (Ростовский межрайонный отдел) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Административной инспекции Ростовской области (Ростовский межрайонный отдел) общество с ограниченной ответственностью «Экология города» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество ограниченной ответственностью «Экология города» обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя ООО «Экология города», поддержавшего доводы жалобы, пояснения представителя Административной инспекции Ростовской области (Ростовский межрайонный отдел), не признавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Экология города» осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления по размещению твердых бытовых отходов на полигоне.

Полигон ТБО, расположенный в Азовском районе в 2,8 км от села Самарское слева по ходу движения по автодороге Самарское Новобатайск, образован на месте отработанного карьера кирпичного завода. Земельный участок, используемый под полигон ТБО, принадлежит ООО «Экология города» на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между комитетом имущественных отношений Азовского района и УМП «Самарский ЖилКомХозсервис», сроком до ДД.ММ.ГГГГ (на <данные изъяты>); а также на основании договора уступки прав и обязанностей (цессий) по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе выездной проверки сотрудниками Административной инспекции Ростовской области (Ростовский межрайонный отдел) в 14 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Ростовская область, Азовский район, Самарское сельское поселение, 2,8 от села Самаркого, слева по ходу движения автодороги «Самарское-Новобатайск установлено, что ООО «ЭКОГРАД» не обеспечил надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территории Самарского сельского поселения, а именно: при въезде не обеспечен обмыв колес автотранспорта, что привело к загрязнению дороги Самарское-Новобатайск, по периметру не обеспечена уборка случайного мусора, выносимого ветром с территории полигона ТКО, ограждение имеет местные разрушения, повреждения, выполнено в не единообразном стиле.

По данному факту в отношении ООО «ЭКОГРАД» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

В протоколе указано, что выявленные в ходе проверки нарушения являются нарушением п.12.4, 12.12 раздела 12, раздела 3 Приложения И Правил благоустройства территории Самарского сельского поселения Азовского района, утвержденных решением Собрания депутатов Самарского сельского поселения Азовского района от 31 октября 2017 года №41.

Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Частью второй указанной статьи предусмотрена ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ)

Правоотношения в сфере внешнего благоустройства, определения порядка уборки и содержания территории Самарского сельского поселения регламентируются Правилами благоустройства, которые утверждены решением Собрания депутатов Самарского сельского поселения Азовского района от 31 октября 2017 года №41.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий сельского поселения, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Самарского сельского поселения.

В соответствии с разделом 2 Правил, благоустройство территории - комплекс мероприятий по проектированию, размещению и содержанию элементов благоустройства, направленный на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности среды обитания, осуществляемый с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств.

Для привлечения к административной ответственности по части 1, 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" подлежит установлению факт невыполнения или ненадлежащего выполнения требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов.

Исходя из содержания, Правила благоустройства приняты в целях улучшения эстетического, санитарного и экологического облика населенных пунктов сельского поселения. Они устанавливают, в том числе, порядок организации очистки и уборки территории Самарского поселения, в его положениях изложено предписание о содержании территории населенного пункта в надлежащем состоянии. В указанных Правилах полигон ТБО к числу объектов благоустройства не отнесен, а в силу действующего законодательства в круг вопросов местного значения органов местного самоуправления не входит нормативно-правовое регулирование санитарно-эпидемиологических мероприятий, к которым, в том числе, отнесены вопросы установления правил содержания мест складирования твердых бытовых отходов.

Поэтому, поскольку эксплуатация земельного участка, предоставленного под размещение полигона по захоронению твердых бытовых отходов, не регламентируется правилами благоустройства территории Самарского сельского поселения, в связи с чем, нарушение правил его эксплуатации не является объектом правонарушения, установленного вышеназванной статьей Областного закона.

В данном случае поводом к привлечению ООО «ЭКОГРАД» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", послужило не осуществление мероприятий, связанных с уборкой территории, содержанием земельного участка, что, по сути, означает нарушение требований по содержанию полигонов бытовых отходов, поскольку, в данном случае, спорный земельный участок используется как объект для складирования и захоронения бытовых отходов.

Порядок содержания земельного участка, отведенного для размещения полигона ТБО, регламентируется требованиями Санитарных правил 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов бытовых отходов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2011 года N 16.

Законодательством Российской Федерации - Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен запрет на несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

За указанное выше правонарушение установлена административная ответственность по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность может быть предусмотрена законом субъекта Российской Федерации только в том случае, если она не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенное ООО «ЭКОГРАД» правонарушение наказание прямо предусмотрено федеральным законодательством, поэтому с учетом приоритета федерального законодательства над региональным, оснований для применения по отношению к ООО «ЭКОГРАД» мер ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", не имелось.

Кроме того, постановление не содержит описания объективной стороны вмененного ООО «ЭКОГРАД» правонарушения, в нем отсутствуют как исследование и оценка доказательств, так и нормы закона, в соответствии с которыми определены вмененные юридическому лицу нарушения. Ссылка на нарушения требований п.12.4, 12.12 раздела 12, раздела 3 приложения И Правил благоустройства не соответствует фактическим обстоятельствам вменяемого правонарушения (приложение И в Правилах отсутствует)

Наличие на полигоне ТБО барьера с дезинфицирующей жидкостью подтверждается протоколом отбора проб от 19 октября 2017 года и протоколом испытаний от 26 октября 2017 года. Пунктом 4.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих, что установленное ограждение не соответствует Правилам благоустройства, материалы дела не содержат.

В соответствие с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 в ред. от 25 апреля 2014г. размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для полигона твердых-бытовых-отходов составляет 500 м.

Таким образом, установление наличия мусора в радиусе 1 км. не является основанием для привлечения лица к ответственности, поскольку административный орган не установил и не отразил в своих документах, имелся ли мусор на расстоянии 500м. от полигона.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление административной инспекции Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности общества ответственности общества с ограниченной ответственностью «Экология города», предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" является не законным, подлежащим отмене, а производство – прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной инспекции Ростовской области (Ростовский межрайонный отдел) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экология города» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", отменить, производство прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Акименко Н.Н.