Решение № 2А-3519/2024 2А-599/2025 2А-599/2025(2А-3519/2024;)~М-2421/2024 М-2421/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-3519/2024

Дело № 2а-599/2025 УИД: 52RS0008-01-2024-004171-55


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.03.2025г Приокский районный суд г.Нижнего Новгорода

в составе судьи Чирковой М.А.

при секретаре Долиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о признании решения незаконным

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о признании решения незаконным. В обоснование требований указано, что обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1135 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках с видом разрешённого использования код 2.7.1. Согласно ответу Ответчика от 11.07.2024 № №, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве оснований для отказа изложено, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах - П-6 и ЖП-6, код ВРИ 2.7.1 отсутствует в основных и условно разрешенных видах использования в градостроительных регламентах для указанных зон, а также, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории водного объекта. Иных оснований для отказа не приведено, ссылок и разъяснений норм права, нормативных актов не приведено. Указанный Отказ незаконен. Ссылка Ответчика на п. 2 ст. 85 ЗК РФ не состоятельна, поскольку в рассматриваемом случае не имеется пересечения испрашиваемым земельным участком границ территориальных зон. Зона ЖП-6, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, в свою очередь полностью находится в границах зоны П-6. Иными словами, границы испрашиваемого земельного участка границы территориальных зон не пересекают. Более того, согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 17.07.2024г № №, испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны ЖП-6, что подтверждается информационным письмом Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области ГИСОГД НО № №. Наличие наложения территориальных зон (по мнению Административного Ответчика) не свидетельствует о пересечении границ этих зон испрашиваемым земельным участком. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Кумохинский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского совета Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области № 16 от 05.05.2014 г. "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения Кумохинский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области" (в редакции от 25.05.2017 г., утвержденные решением сельского Совета Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области № 13) код 2.7.1 является основным видом разрешенного использования земельного участка для территориальной зоны ЖП-6 - в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Ответчиком не указаны сведения о водном объекте, который по мнению Ответчика расположен в границах испрашиваемого участка; не разъяснен правовой статус водного объекта, не имеется ссылки на нормативный акт локального уровня, устанавливающий правила пользования этим водным объектом. Ссылка на ст. 6 ВК РФ также несостоятельна, поскольку Истцу не разъяснено, как именно его действия подпадают под положения указанной статьи, либо нарушают ее. Просит: 1. Признать незаконным ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 11.07.2024 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, в кадастровом квартале № площадью 1135 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках с видом разрешённого использования код 2.7.1; Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка ФИО1 в собственность.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, заинтересованного лица Управления Росреестра в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующими основаниям.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ 1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Установлено, что административный истец ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1135 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках с видом разрешенного использования код 2.7.1. на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

11.07.2024 ответом № № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве оснований для отказа указано, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах - П-6 и ЖП-6. код ВРИ 2.7.1 отсутствует в основных и условно разрешенных видах использования в градостроительных регламентах для указанных зон, а также, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории водного объекта. Со ссылкой на п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок-распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными

полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу требований п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного, самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает обязанность заинтересованного лица представить с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка схему расположения последнего в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: Г) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В статье ст. 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу требований п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Из представленных в материалы дела сведений расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, заявленного истцом к предварительному согласованию, не усматривается наличия пересечения границ территориальных зон.

Указанный факт подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Межмуниципального отдела по Кстовскому и Дальнеконстантиновскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области (Кстовский район) от 17.07.2024 г. № №, из которого прямо следует что территориальным органом Росреестра проведена правовая экспертиза, в том числе подтверждаемая заключением Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области ГИСОГД НО №, в результате которой установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах одной территориальной зоны ЖП-6.

Согласно сведением Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области ГИСОГД НО границы испрашиваемого истцом земельного участка полностью расположены в границах одной территориальной зоны ЖП-6.

Статья 6 Водного кодекса РФ не содержит запрета на формирование земельных участков на территории водных объектов.

Согласно ст. 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

В силу ст. 31 ВК РФ Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Т.о. имеется закрепленный Водным Кодексом РФ порядок фиксации, нормативного закрепления и мониторинга факта наличия на территории государства всех водных объектов.

Как следует из представленного в материалы дела ответа Заместителя главы Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 13.01.2025 № № - в границах населенного пункт д<адрес> водные объекты отсутствуют. Водные объекты вблизи испрашиваемого земельного участка также отсутствуют и на публичной кадастровой карте кадастрового квартала, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Согласно ст. 37 ГрК РФ 1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Кумохинский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением сельского совета Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области № 16 от 05.05.2014 г. "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения Кумохинский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области" (в редакции от 25.05.2017 г., утвержденные решением сельского Совета Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области № 13) (стр. 136-139), действовавшим в указанной редакции действовал на момент обращения ФИО1 к Ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка - код 2.7.1 является основным видом разрешенного использования земельного участка для территориальной зоны ЖП-6 - в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Указанные обстоятельства подтверждены и поступившим в материалы дела ответом Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области ГИСОГД НО.

Наличие иных оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки разработки схемы расположения земельного участка, нарушение требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами, ответчиком не доказано.

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1135 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках с видом разрешённого использования код 2.7.1. вынесено в нарушение требований ст. 39.16, 39.18 ЗК РФ.

Данное решение лишает истца предусмотренного земельным законодательством права получения в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Предоставленные в материалы дела в рассматриваемом случае содержат достаточные относимые и допустимые доказательства, объективно подтверждающие, что ответчиком допущены нарушения действующего законодательства, повлекшие нарушения прав и законных интересов истца.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обязании ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" - признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка ФИО1 в собственность, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Таким образом, заявленные ФИО1 требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 11.07.2024 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, в кадастровом квартале № площадью 1135 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках с видом разрешённого использования код 2.7.1;

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка ФИО1 в собственность.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья М.А. Чиркова

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025г.