Решение № 12-2/2020 12-400/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

70RS0001-01-2019-002732-42

Дело № 12- 2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

09.01.2020 судья Кировского районного суда г.Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске жалобу начальника отделения и размещения заказов отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Томской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО3 /________/ от /________/,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области /________/ от /________/ начальник отделения и размещения заказов отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Томской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

В своей жалобе в суд начальник отделения и размещения заказов отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Томской области ФИО1 (далее – должностное лицо) просит оспариваемое постановление отметить, приводя доводы о его незаконности, и ходатайствует о восстановлении срока обжалования, пропущенного по уважительной причине.

В судебном заседании она жалобу поддержала и просила удовлетворить, указала также, что административным органом ей вменялось нарушение порядка уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако дата совершения правонарушения определена неверно.

При разрешении вопроса о подаче жалобы в установленный законом срок, исхожу из следующего.

Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.3 - 30.8 КоАП РФ.

Срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу (части 1, 2 ст.30.3 КоАП РФ).

Уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

По материалам дела установлено, что первоначально жалоба подана должностным лицом ФИО1 в арбитражный суд в установленный десятидневный срок, а после того, как 25.06.2019 ей было отказано в принятии жалобы, в этот же день жалоба подана в Кировский районный суд г.Томска.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что срок для подачи жалобы пропущен по уважительной причине, в связи с чем подлежат восстановлению.

Изучив и проанализировав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, а именно обстоятельства, относящиеся к объективной стороне состава административного правонарушения, в том числе время совершения административного правонарушения

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, кроме прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако должностными лицом административного органа при рассмотрении настоящего дела указанные выше процессуальные требования закона были нарушены.

Так, из материалов дела усматривается, что 07.12.2018 комиссией УФАС по Новосибирской области рассмотрено обращение УМВД России по Томской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Авалон» (/________/) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона /________/ на поставку автоматической телефонной станции для нужд УМВД России по Томской области.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что решением Комиссии Новосибирского УФАС России № /________/ от /________/ зафиксирован факт нарушения УМВД России по Томской области процедуры одностороннего отказа от исполнения государственного контракта /________/ от /________/, а именно ч.12 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение об одностороннем отказе от исполнения контракта УМВД России по Томской области принято /________/

Других нарушений процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта по делу не установлено.

Частью 6 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта.

Из протокола об административном правонарушении /________/ от /________/ и обжалуемого постановления следует, что должностному лицу ФИО1 вменялось нарушение порядка уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, выразившееся в нарушении обязательных требований, предусмотренных исключительно ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее –Закон № 44-ФЗ).

Статьей 95 Закона № 44-ФЗ определен порядок изменения и расторжения контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с положениями ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Поскольку решение УМВД России по Томской области принято /________/, соответственно в срок до /________/ (с учетом выходных дней 17 и 18 ноября) необходимо было проинформировать поставщика о принятии такого решения.

Однако в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указано, что правонарушение было совершено /________/ (дата расторжения контракта), что не соответствует действительности.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Таким образом, указание в протоколе об административном правонарушении и в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области /________/ от /________/ в качестве времени и даты совершения правонарушения – даты расторжения контракта /________/ - нельзя признать обоснованным.

При этом объективную сторону правонарушения можно считать установленной только в том случае, когда будет доказано, что данное лицо в указанную дату (время) совершило указанное в протоколе деяние.

Отсутствие таких данных не позволяет проверить относимость доказательств к существу правонарушения.

Выявленные недостатки, выразившиеся в неверном указании сведений о времени совершения правонарушения, не могут быть устранены при рассмотрении дела, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вследствие чего являются существенными.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица ФИО2 срок давности привлечения её к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По изложенным выше основаниям, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу начальника отделения и размещения заказов отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Томской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО3 /________/ от /________/, вынесенное в отношении начальника отделения и размещения заказов отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Томской области ФИО1 о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.7.32 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.

Секретарь: Чайникова О.Д.