Решение № 2А-1760/2017 2А-1760/2017~М-1196/2017 М-1196/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-1760/2017

Дело № 2а -1760/17


Решение в окончательной форме изготовлено 17.05.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Екатеринбург 12 мая 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области под председательством судьи Бочкаревой Е.Ю., при секретаре Гумбатовой Ф.Э., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующих на основании доверенности,

рассмотрев административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» к Государственной инспекции труда в Свердловской области об отмене предписания *** от ***

установил:

ООО «Юнилевер Русь» обратилось в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга с административным иском к ГИТ по СО об отмене предписания *** от *** в части пунктов 1 и 3.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного иска поддержал. Согласно доводам административного иска, ПВТР юридического лица содержат указание на перечисление заработной платы в банк за период 1 по 15 число, с 15- по 20 число текущего месяца; за период с 15 числа- с 1 по 5 число следующего месяца. Таким образом, условия, предусмотренные ст. 136 ТК РФ соблюдены. В п.11.1 трудового договора с работником указано, что за исполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается тарифная ставка в размере 271,9 руб. за час с учетом районного коэффициента. В расчетных листах районный коэффициент выделен отдельной строкой, следовательно, не требуется его выделение в трудовом договоре. Требование государственного инспектора указывать премию, предусмотренную положением №10, изложенное в п.3 предписания, полагал, не основано на законе, поскольку трудовое законодательство не требует указания конкретного размера доплат, надбавок и поощрительных выплат. Работник ФИО3 ознакомлен с ПВТР в день заключения трудового договора и по мере внесения изменений в локальные акты, знакомиться с изменениями. Учитывая изложенное, просила отменить п.1 и 3 предписания ***.

Административный ответчик в лице представителя ФИО2 требования не признал и пояснил, что при обращении работника С по факту несвоевременной выдачи заработной платы в период времени с 06.03.2017 по 29.03.2017 в отношении административного истца проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой вынесено обязательное к выполнению предписание. Ст. 136 ТК РФ не содержит указание на обязательное установление двух дат выплат заработной платы, соответственно, для такого большого предприятия, как ООО «Юнивелер Русь» возможно установление конкретных дат выдачи заработной платы по категориям работников. В соответствии с постановлением Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 № 403/20 -155, введение районного коэффициента не образует новых тарифных ставок и должностных окладов; районный коэффициент применяется к месячному заработку без учета вознаграждения за выслугу лет и персональных надбавок. Учитывая, что положением о премировании предусмотрены два вида премии, следует указывать отдельно часовую тарифную ставку, возможность начисления премии и после этого указывать, что на заработную плату подлежит начислению районный коэффициент. Развернутое указание составных частей заработной платы является в силу п.2 ст.57 ТК РФ обязанностью работодателя. Полагал, что п.1 и 3 предписания являются законными.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со статьями 4, 218 Кодекса административного судопроизводства, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (решения) согласно ч.11 ст. 226 КАС Российской Федерации возлагается на орган и лиц, принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия. Между тем, административный истец должен доказать, что оспариваемым решением нарушаются его права либо создаются препятствия в реализации прав.

На основании исследованных в судебном заседании материалов проверки ГИТ в Свердловской области установлено, что 28.02.2017 от работника ООО «Юнилевер Русь» С поступило обращение в ГИТ о нарушении работодателем трудового законодательства, в котором содержалось указание на нарушение работодателем сроков выплаты заработной платы, в частности, оплаты листков нетрудоспособности.

Распоряжением заместителя руководителя ГИТ в Свердловской области 29.03.2017 вынесено распоряжение о проведении в отношении ООО «Юнилевер Русь» внеплановой, документарной проверки в связи с обращением С. о нарушении трудовых прав – невыплата заработной платы в установленные сроки. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен ФИО2

29.03.2017 Главным государственным инспектором ФИО2 составлен акт проверки, согласно которому выявлено нарушение ст.136 ТК РФ при установлении в п. 7.4 Правил внутреннего распорядка, в части не указания конкретных дней выплаты заработной платы. Помимо этого, установлено нарушение требований к обязательным условиям трудового договора в части не указания в составных частях заработной платы премий и размера тарифной ставки.

В отношении административного истца вынесено предписание, обязывающее, среди прочего, до 12.04.2017 привести сроки выплаты заработной платы в соответствии с требованиями ч.6 ст. 136 ТК РФ; внести в трудовой договор изменения: выделить из тарифной ставки районный коэффициент, указать премию, предусмотренную приложением *** к Положению об оплате труда работников ООО «Юнилевер Русь» (л.д.60-61).

Порядок проведения проверки заявителем не оспаривался, о нарушении требований, предъявляемым к ней статьями 11, 12 16, 17,18 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не заявлено.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Согласно п. 5 ч. 1 данной статьи государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Оценивая доводы административного истца о том, что указание в трудовом договоре тарифной ставки с районным коэффициентом не противоречит закону, суд находит их несостоятельными.

На основании ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу ст. 57 ТК РФ, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) ( ст. 129 ТК РФ.

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии с частью 2 статьи 146 Трудового кодекса РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Госкомтруда ССР и Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 «О размере и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урал и в производственных отраслях в Северных и восточных районах Казахской ССР, утверждены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Урала, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, в следующих размерах:

в Гаринском, Таборинском районах и на территориях, находящихся в административном подчинении Ивдельского, Карпинского, Краснотурьинского и Североуральского горсоветов (включая города), Свердловской области, в Гайнском районе Коми-Пермяцкого автономного округа, Красновишерском и Чердынском районах Пермской области - 1,20;

в остальных районах и городах Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской и Челябинской областей, Башкирской АССР и Удмуртской АССР - 1,15.

До настоящего времени акты, предусмотренные вышеназванными нормами, не изданы, в связи с чем на основании части 1 статьи 423 Трудового кодекса РФ применяются ранее изданные правовые акты федеральных органов государственной власти РФ или органов государственной власти бывшего СССР.

Введение районного коэффициента не образует новых тарифных ставок и должностных окладов, районный коэффициент применяется к месячному заработку без учета вознаграждения за выслугу лет и персональных надбавок.

Из содержания ст. 11 трудового договора, заключенного с работником ФИО3, следует, что за исполнение трудовых обязанностей по договору работнику устанавливается тарифная ставка в размере 271, 09 рублей за час работы с учетом районного коэффициента. Из представленных расчетных листов работника за период с декабря 2016 года по март 2017 года (л.д.23-25) следует, что работодатель указывает размер коэффициента за месяц отдельной строкой.

Между тем, данный районный коэффициент по смыслу законодателя, применяется ко всей начисленной заработной оплате, то есть включая обязательные надбавки премии. При отсутствии четкого указания в трудовом договоре размера тарифной ставки работник не может признаваться проинформированным о размере своей заработной платы.

Положением об оплате труда работников ООО «Юнилевер Русь», приложением № ***, касающееся оплаты труда работников рабочих профессий (л.д.21-22) следует, что каждому работнику установлена премия основная, которая носит характер ежеквартальной и премия за выдающиеся достижения, которая является дополнительной к ежеквартальной. Размер основной премии не может превышать 15% от квартальной премиальной базы.

Таким образом, в статей 11 трудового договора работником С, необходимо в силу ст. 57 ТК РФ указывать на составную часть заработной платы- премию основную и за выдающиеся достижения согласно Положению об оплате труда. Формулировка п.11.2 трудового договора содержит неконкретизированную отсылку к локальным актам работодателя, что недопустимо в целях соблюдения права работника на согласование конкретных условий оплаты труда.

В этой связи, требование п.3 предписания о выделении тарифной ставки в трудовом договоре и указать премии работнику является обоснованным.

Оценивая законность п.1 предписания, обязывающее привести сроки выплаты заработной платы в соответствии с п.6 ч.4 ст. 136 ТК РФ, суд признаёт его вынесенным в соответствии с законом. Как установлено названной нормой, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Закон обязывает работодателя устанавливать конкретную дату выплаты заработной платы. Однако как следует из п. 7.4 Правил внутреннего трудового распорядка (л.д. 13-17), заработная плата перечисляется в Банк: за период с 1 по 15 число- с 15 по 20 число текущего месяца, за период с 16 по конец месяца- с 1 по 5е число следующего месяца.

Данная формулировка не соответствует требованиям закона, и подлежит изменению с сохранением права работника получать заработную плату не реже, чем два раза в месяц. Ссылки работодателя на многочисленный штат работников не позволяющий установить день выплаты для всех работников единым, несостоятельны. Как обоснованно указал представитель административного ответчика, закон не запрещает устанавливать конкретные дни выплаты работникам по категориям (различных уровней) или регионам.

Оспариваемы пункты предписания являются законными, требования, изложенные в них, не допускают неоднозначного толкования, являются исполнимыми, конкретны, как в части требований, так и в части категории работников, на которые распространяются.

Доказательств, отвечающих критериям относимости и допустимости незаконности возложенных на ООО «Юнилевр Русь» обязанностей истцом не представлено, что служит основанием отказа в иске.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» к Государственной инспекции труда по Свердловской области об отмене предписания *** от *** отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г.Екатеринбурга.

Решение в окончательной форме будет изготовлено не позднее 17 мая 2017 года.

Судья Е.Ю.Бочкарева