Решение № 12-195/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-195/2020

Дело № 12-195/2020

59RS0004-01-2020-007409-14 ...


Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2020 г. г.Чусовой

Судья Чусовского городского суда Пермского края Петухова Н.Е.,

с участием законного представителя ГБУ Пермского края «Кучинский ПНИ» ФИО1, защитника Кунгуровой О.А.,

при секретаре Рыбаковой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ГБУ Пермского края «Кучинский ПНИ» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № ... от .... г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ... от .... государственное бюджетное учреждение Пермского края ««Кучинский психоневрологический интернат» /далее ГБУ Пермского края«Кучинский ПНИ»/ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

На данное постановление ГБУ Пермского края«Кучинский ПНИ»подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления, поскольку считают его незаконным.

Так в постановлении государственного инспектора труда указано, что в дополнительных соглашениях от .... отсутствуют обязательные для включения в трудовые договоры условия об оплате труда, отсутствуют ссылки на локально-нормативный акт, действующий в тот период. Однако, из указанных существенных условий трудового договора при переходе в особый режим работы с продолжительностью смены не менее 14 календарных дней у работников изменилось только одно существенное условие: режим рабочего времени и времени отдыха, иные условия трудового договора не изменились. В связи с этим, с работниками были заключены дополнительные соглашения к трудовому договору с формулировкой : «изменить работнику график и режим работы в соответствии с приказом от .... № ...; установить работнику выплаты заработной платы в повышенном размере, в том числе с оплатой сверхурочных и праздничных часов». Кроме того, в трудовом договоре работника /раздел IV/ конкретизирован размер оплаты труда. За выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается заработная плата, которая состоит из должностного оклада, выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера. Также в указанном разделе определено, что при наличии финансовых средств на оплату труда в Учреждении работнику могут быть выплачены иные выплаты стимулирующего характера в соответствии с Положением об оплате труда работников Учреждения. Данные указанного раздела трудового договора и его исполнение работодателем не изменилось. Работники были ознакомлены под роспись как с положением об оплате труда, так и с приказом учреждения от .... г. № .... Считают, что учреждение не нарушало права работников и должным образом оформило дополнительные соглашения к трудовым договорам, указав в них единственное существенное условие трудового договора, которое подлежит изменению в условиях введения ограничительных мер, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции СОVID- 19. Кроме того, формулировка, указанная в дополнительных соглашениях, была взята из приказа Министерства социального развития Пермского края от .... г. № ..., которым приказано обеспечить сменный характер работы персонала учреждения стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, организаций для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству социального развития Пермского края, с учетом рекомендуемой продолжительности смены 14 календарных дней, установить работнику выплаты заработной платы в повышенном размере. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 681, постановлением Правительства Пермского края 20.05.2020 № 350-п, установлены размеры выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания. После издания приказа Министерства социального развития Пермского края от 25.05.2020 г. № СЭД -33-01-03/1-31 «О принятии мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции СОVID- 19 в стационарных учреждениях социального обслуживания», в ГБУ Пермского края«Кучинский ПНИ» издан приказ от .... № ... «О введении особого режима работы и установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам Учреждения», в котором конкретизированы размеры федеральных выплат стимулирующего характера. С указанным приказом все работники учреждения были ознакомлены. Более того, после вынесения данного приказа были также составлены дополнительные соглашения, в которых конкретизирован размер вышеуказанных выплат стимулирующего характера. На основании изложенного, считают, что обязанность учреждения включать в дополнительные соглашения от .... условия об оплате труда, а также указывать ссылку на локально-нормативный акт, действующий в тот период, отсутствовала. Просит постановление о назначении административного наказания № ... от .... признать незаконным и отменить, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ за отсутствием состава события правонарушения в отношении ГБУ ПК «Кучинский ПНИ».

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Кунгурова О.А. на доводах жалобы настаивали. Пояснили, дополняя друг друга, что установленные федеральные выплаты стимулирующего характера, ГБУ Пермского края«Кучинский ПНИ» выплачены в полном объеме. Считают, что до установления размера выплат стимулирующего характера Правительством Пермского края, у них не было оснований для установления сотрудникам ГБУ Пермского края«Кучинский ПНИ» иного размера выплат стимулирующего характера.

Государственная инспекция труда в Пермском крае, представителя в судебное заседание не направила. Извещены надлежащим образом.

Прокуратура Горнозовадского района Пермского края просили провести судебное заседание в их отсутствие, с доводами жалобы не согласны. Полагают, что оснований для отмены постановления Государственной инспекции труда в Пермском крае не имеется.

Заслушав законного представителя ГБУ Пермского края«Кучинский ПНИ» ФИО1, защитника Кунгурову О.А., исследовав материалы дела, считаю, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления.

В соответствие со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленным материалам, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Горнозаводского района Пермского края по обращению К. по вопросу нарушения Горнозаводским филиалом ГБУ Пермского края «Кучинский ПНИ» требований трудового законодательства при организации работы в условиях введения ограничительных мер, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, проведена проверка в результате которой выявлены нарушения действующего трудового законодательства, которые послужили основанием для привлечением ГБУ Пермского края «Кучинский ПНИ» к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательным для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Во исполнение приказа Министерства социального развития Пермского края от 20.04.2020 № СЭД-33-01-03-328 «О принятии мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в учреждениях социального обслуживания населения» принято решение о закрытии ГБУ ПК «Кучинский ПНИ» и его филиалов на карантин вместе с работниками с изменением режима и графика рабочего времени работников с продолжительностью одной смены 14 календарных дней, о чем издан приказ по ГБУ ПК «Кучинский ПНИ» от .... № .... Работники учреждения дали письменные согласия на работу в условиях закрытого на карантин учреждения, заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам об изменении графика и режима работы. Однако, в нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в указанных дополнительных соглашениях не конкретизированы существенные условия трудового договора в части установления работнику выплаты заработной платы в повышенном размере, в том числе с оплатой сверхурочных и праздничных часов. Не указан размер повышения заработной платы.

Установив факт нарушения учреждением трудового законодательства, изложенного выше, должностное лицо, пришло к правильному выводу о нарушении юридическим лицом трудового законодательства, образующем состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Допущенное нарушение подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ...., приказом ГБУ ПК «Кучинский ПНИ» от .... ... ..., где указано, что работникам учреждения, работающим по сменному графику работы выплату заработной платы, приказано обеспечить в повышенном размере, в том числе с оплатой сверхурочных и праздничных часов; графиком режима работы; трудовым договором и дополнительным соглашением к трудовому договору от ...., в котором также указано об установлении работнику заработной платы в повышенном размере, в том числе с оплатой сверхурочных и праздничных часов.

В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ, коэффициент повышения заработной платы не указан. Законным представителем не отрицалось, что заработная плата за ... в повышенном размере была выплачена лишь в .... года, а не в .....

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что .... года учреждением издан новый приказ № ... «О введении особого режима работы и установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работника Учреждения», где указан конкретный размер выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней», а также в соответствии с указанным приказом с работниками подписаны дополнительные соглашения с установлением выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, должностным лицом правомерно вынесено наказание в виде предупреждения.

Кроме того, должностным лицом, обосновано исключено из состава административного правонарушения, отсутствие в приказах учреждения от .... № ..., от .... № ... ссылок на определение учреждением порядка организации проживания, отдыха и питания работников учреждения, так данные указания в силу ст. 57 Трудового кодекса не являются обязательными.

Административное наказание в виде административного предупреждения назначено ГБУ ПК «Кучинский ПНИ» в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Приведенные в жалобе доводы, как усматривается из их содержания, повторяют правовую позицию по делу, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины ГБУ ПК «Кучинский ПНИ» в совершении правонарушения.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ. Им должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина в совершении административного правонарушения, подтверждается доказательствами, исследованными должностным лицом, которым дана надлежащая оценка. Оснований сомневаться в относимости, допустимости и достоверности доказательств, не имеется.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ установлен полностью.

Каких-либо доводов, которые могут повлечь отмену постановления, жалоба не содержит. Нарушений требований процессуального законодательства при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, действия ГБУ ПК «Кучинский ПНИ» были правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, с учетом характера совершенного правонарушения, а также приняты во внимания устранения требований трудового законодательства.

Нарушений процессуального закона при рассмотрении административного дела государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае также не допущено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ... от .... оставить без изменения, жалобу директора государственного бюджетного учреждения Пермского края «Кучинский психоневрологический интернат» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.Е.Петухова