Постановление № 5-19/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 5-19/2019

По делу № 5-19/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чкаловск 12 июля 2019 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., с участием представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ООО КФХ «Еда из деревни» директора ФИО1, должностного лица, заместителя начальника отдела, главного государственного ветеринарного инспектора города Нижний Новгород М.Р.Т., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по адресу: <...>, в отношении ООО КФХ «Еда из деревни», юридический адрес: 606552 Нижегородская область, Чкаловский район, Пуреховская сельская администрация, <...>, <данные изъяты>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

08 июля 2019 года в Чкаловский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в отношении ООО КФХ «Еда из деревни» из которого следует, что 25.03.2019 г. в 13 час. 30 мин. по адресу: <...> установлен факт нарушения ООО КФХ «Еда из деревни», расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г.Чкаловск, <...> ветеринарного законодательства в части нарушения ветеринарных требований по утилизации биологических отходов, выразившееся в не предоставлении информации (документов – актов и договоров по утилизации биологических отходов (конфискатов животноводческой продукции снятой с реализации во время проведения природоохранной прокуратурой проверки ООО КФХ «Еда из деревни» 21.12.2018г.), чем нарушило п.п.1.1, 1.3, 1.5, 2.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», п.2 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

В судебном заседании директор ООО КФХ «Еда из деревни» ФИО1 факт совершения административного правонарушения признал и подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснив, что 21.12.2018года в ходе проведенной проверки была выявлена просроченная продукция, которая была снята с реализации и оставалась в магазине на хранении. В настоящее время заключен договор на утилизацию биологических отходов, просроченная продукция утилизирована в полном объеме.

Должностное лицо, уполномоченное представлять интересы комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области М.Р.Т. обстоятельства изложенные в протоколе поддержал, просит назначить ООО КФХ «Еда из деревни» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации животноводческой продукции, по адресу: <...> на срок 30 суток.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, могут быть юридические лица. Объектом являются отношения в сфере производства и использования продукции животноводства. Объективную сторону правонарушения составляет совершение запрещенных Правилами действий по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов. Указанное правонарушение с субъективной стороны характеризуется умышленной формой вины.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в том числе в целях выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу статьи 2.1 Закона «О ветеринарии», ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в частности, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно ст. 18 Закона «О ветеренарии», владельцы животных и производители продуктов: животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 2.1 «Ветеринарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным госветинспектором РФ от 04.12.1995г., №13-7-2/469 - биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. Ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

В соответствии с п. 2 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648. Биологические отходы (конфискаты) входят в указанный перечень и для их перемещения до места утилизации на них должны быть оформлены ветеринарные сопроводительные документы.

Согласно п. 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Правила), биологическими отходами являются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии с п. 1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

В силу п. 1.5 Правил, биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

По делу установлено, что 21.12.2018г. Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка в отношении ООО КФХ «Еда из деревни», расположенного по адресу: 606552 <...>.

В ходе проведенной проверки был выявлен факт реализации ОООКФХ «Еда из деревни» животноводческой продукции, подконтрольной комитету госветнадзора Нижегородской области в ассортименте (полуфабрикаты; мясных пельменей, котлет, голубцов ленивых, рыбы речной (сом), с истекшим сроком годности, без маркировки, без указания производителя, без даты производства, без указания сроков годности и условий хранения, без ветеринарных сопроводительных документов.

Кроме того, было установлено хранение с целью реализации в холодильных камерах замороженной продукции, подконтрольной Комитету госветнадзора Нижегородской области, а именно: полуфабрикатов мясных пельменей, котлет, голубцов ленивых, расфасованных вполиэтиленовые пакеты в количестве 68кг. 855 гр. без маркировки, указанияпроизводителя, даты производства, сроков и условий хранения и без ветеринарных сопроводительных документов; полуфабрикатов мясных и куриных в вакуумной упаковке производства «Мираторг» общим весом 11 кг. 453гр. с истекшим сроком годности; шейка свиная «Слово мясника»- срок годности до 06.10.2018г.; окорочка в турецком соусе производства «Мираторг» - срок годности до 27.11.2018г; карбонат «Праздничный» производства «Мираторг» - срок годности до 19.11.2018г.; фарш куриный «Домашний» производства «Мираторг» - срок годности до 20.12.2018; части тушек цыплят бройлеров крыло в маринаде «Гриль» производства «Мираторг» - срок годности до 18.11.2018г.; рыбы речной (сом) в количестве 1 шт. вес 4кг. 950гр. - без маркировок и ветеринарных сопроводительных документов; мясокостного блока из свинины производства ООО МПЗ «Агробелогорье» - 6 кг. 700гр. без ветеринарных сопроводительных документов; тушек птицы (цыплят бройлеров, гуси, утки) массой 27 кг 870гр. и тушек кроликов общим весом 4 кг. 250 гр. - без ветеринарных сопроводительных документов, без маркировок, без ветеринарных клейм. Указанная продукция комиссией была снята с реализации и размещена на ответственное изолированное хранение по адресу: 606552, <...>, магазин ООО «Еда из деревни», был составлен акт от 21.12.2018г.

По состоянию на 16.01.2019г. ООО «Еда из деревни» в ГБУ НО «Госветуправление по г. Чкаловск», по вопросу определения дальнейшего порядка использования (уничтожения или утилизации) ветеринарных биологичесих отходов (конфискатов) изъятых в ходе проверки из оборота, не обращалось.

До настоящего времени государственная ветеринарная служба не располагает информацией о порядке дальнейшего использования биологических отходов изъятых из оборота в ходе прокурорской проверки от 21.12.2018г. Ветеринарные сопроводительные документы на вышеуказанные биологические отходы не представлены.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО КФХ «Еда из деревни» подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 44/79 от 17 июля 2019г., актом постановки на изолированное временное хранение некачественной и опасной продукции от 21.12.2018г., постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.12.2018г., приказом о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 25.02.2019 г., актом о невозможности проведения проверки № 40-п от 25.03.2019г., протоколом об административном правонарушении № 42202 от 3 апреля 2019 года, постановлением по делу об административном правонарушении от 07.06.2019г. и другими материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает.

С учетом вышеизложенного, действия ООО КФХ «Еда из деревни» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ - нарушение требований ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В силу требований ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также иные обстоятельства, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что только применение наказания в виде административного приостановления деятельности позволит предупредить новые правонарушения, а также устранить угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом характера выявленного нарушения, представляющего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

На основании разъяснений п. 23.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд не указывает конкретные меры, направленные на исполнение названных мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО КФХ «Еда из деревни» (<данные изъяты>.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации животноводческой продукции, расположенном по адресу: <...> на срок 30 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ООО КФХ «Еда из деревни», что в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В.Короткова. Решение вступило в законную силу.