Решение № 12-39/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кириши

Ленинградской области 23 мая 2019 года

Судья Киришского городского суда Ленинградской области Калинина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Киришского района Ленинградской области по пожарному надзору от 09 апреля 2019 года № о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Кредитного потребительского кооператива «КАССА ВЗАИМНОГО КРЕДИТА» (далее – КПК «КВК»), ИНН <***>, юридический адрес: <адрес> адрес фактического места нахождения: <адрес>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Киришского района Ленинградской области по пожарному надзору от 09 апреля 2019 года №, по делу об административном правонарушении, КПК «КАССА ВЗАИМНОГО КРЕДИТА», признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

КПК «КВК» не согласившись с указанным постановлением, обратился в Киришский городской суд Ленинградской области с жалобой, просит назначенное постановлением от 09 апреля 2019 года № наказание заменить на предупреждение. Жалоба обоснована тем, что КПК «КВК» является некоммерческой, социально значимой организацией, отнесенной к субъектам малого и среднего предпринимательства (микро предприятие), допущенное нарушение не повлекло причинение ущерба бюджету РФ и иным лицам, считает, что нарушение не влечет за собой угрозу здоровью и жизни граждан, в связи с чем имелись основания для назначения наказания в виде предупреждения, кроме того, ссылается на то, что мероприятия по противопожарной безопасности выполнены по следующим пунктам:

- заключен договор на обслуживание систем противопожарной защиты;

- назначены лица, ответственные за противопожарное состояние офиса;

- работники обучены мерам противопожарной безопасности;

- огнетушители в рабочем состоянии;

- установлена огнестойкая преграда между офисом с жилым подъездом в виде металлической огнестойкой двери;

- сотрудники КПК «КВК» контролируют нагревательные приборы в процессе их работы.

Законный представитель юридического лица ФИО3 в судебное заседание явился, после разъяснения ему, прав предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявлял, доводы жалобы поддержал.

Представитель ОНД и ПР Киришского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил отзыв на жалобу, в котором изложил доводы по которым считает доводы жалобы не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему:

Согласно ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.94 N69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 данного Федерального закона установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 той же статьи 1 положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1).

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Киришского района по пожарному надзору от 20.02.2019, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении КПК «КВК», в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- положений Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6 СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные п. 7.2.15 – т.к. помещение общественного назначения не имеет эвакуационного выхода, изолированного от жилой части здания.

- положений Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6 СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные п. 7.1.12 – т.к. имеется проем в противопожарной перегородке, отделяющей жилую часть здания от общественного помещения,

Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 28.03.2019 и выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, с установленным сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности 02.09.20019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица КПК «КВК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности выявленного в помещении КПК «КВК» 28.03.2019 в 17-00, по адресу: <адрес>.

Вина КПК «КВК», в совершении правонарушения подателем жалобы не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением от 20.02.2019 №; актом проверки от 28.03.2019; протоколом об административном правонарушении № от 28.03.2019; предписанием №, иными материалами дела. Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит их полученными с соблюдением требований закона, допустимыми, относимыми и достаточными.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, исходя из следующего:

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. Следовательно положения данной статьи распространяются на случаи, когда наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей в совокупности с иными обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив их на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о доказанности вины, привлекаемого лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и не находит оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку характер допущенных нарушений свидетельствует о возможной угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожароопасной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При указанных обстоятельствах, установленных по делу, назначение наказания в виде предупреждения не сможет обеспечить дальнейшее пресечение нарушений требований пожарной безопасности и не соответствует характеру совершенного правонарушения.

В силу положений ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридического лица соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд учитывает обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, личность виновного, обстоятельства смягчающие его ответственность.

Совершение правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном, суд признает смягчающими вину обстоятельствами.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, ни органом вынесшим постановление, ни судом, не установлено.

Учитывая наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершенного правонарушения и отсутствие последствий совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного наказание в виде административного штрафа, с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, до размере 75000 рублей.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Кредитного потребительского кооператива «КАССА ВЗАИМНОГО КРЕДИТА» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Киришского района Ленинградской области по пожарному надзору от 09 апреля 2019 года № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Кредитного потребительского кооператива «КАССА ВЗАИМНОГО КРЕДИТА» - изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья ФИО2