Решение № 12-93/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-93/2018

Адм. дело № 12-93/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении

административного наказания

пгт Юрья Кировской области 17 сентября 2018 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Братухина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ от 14.08.2018, вынесенное заместителем руководителя управления – начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области М.., в отношении должностного лица – начальника тыла – работника контрактной службы Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Юрьянский» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: г<адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 149/03-18-з от 14.08.2018, вынесенным заместителем руководителя управления – начальником отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС по Кировской области М. в отношении должностного лица – начальника тыла – работника контрактной службы МО МВД России «Юрьянский» ФИО1, последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

ФИО1 обратился в Юрьянский районный суд с жалобой на указанное постановление, указав в обоснование на то, что вменяемое ему нарушение не является существенным. Им предпринимались все исчерпывающие меры к формированию плана-графика, который был размещён и опубликован. На момент его публикации в установленном порядке никаких аукционов не проводилось, закупки не осуществлялись, материальный вред указанным правонарушением МО МВД России «Юрьянский» причинён не был, права участников общественных отношений в области государственных закупок не были нарушены, негативные последствия отсутствуют. Умысла заявителя на совершение правонарушения не было. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 поддержал изложенные в его жалобе доводы в полном объеме.

Представитель административного органа УФАС по Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в своё отсутствие.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено, что размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч.ч.9, 11 статьи 94 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 предусмотрено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

В судебном заседании было установлено, что контрольно-ревизионным отделением УМВД России по Кировской области была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе закупок в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях МО МВД России «Юрьянский».

По результатам проверки было выявлено, что в нарушение требований ч.ч. 9, 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ начальником тыла ФИО1, являющегося в соответствии с приказами от 11.04.2017 № 166, от 25.12.2017 № 414 работником контрактной службы МО МВД России «Юрьянский» (Приложения № 2 к приказам), с нарушением установленных сроков были размещены отчеты об исполнении муниципальных контрактов.

Так, отчет об исполнении ДД.ММ.ГГГГ государственного контракта № 60 от 19.07.2017, заключенного с ФГУП УФПС Кировской области – филиалом ФГУП «Почта России» на поставку конвертов маркированных, подлежал размещению в ЕИС до 08.08.2017, фактически был размещен 27.03.2018.

Отчеты об исполнении 11.08.2017, 06.09.2017, 22.09.2017, 31.10.2017 государственного контракта № 191331 от 25.07.2017, заключенного с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на энергоснабжение, подлежали размещению в ЕИС до 22.08.2017, 15.09.2017, 03.10.2017, 08.11.2017 соответственно. Отчёт об исполнении государственного контракта и отдельных этапах его исполнения фактически был размещён 27.03.2018.

Отчеты об исполнении 31.07.2017, 28.08.2017, 19.09.2017 государственного контракта № 050700 от 26.07.2017, заключенного с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на энергоснабжение, подлежали размещению в ЕИС до 09.08.2017, 06.09.2017, 28.09.2017 соответственно. Отчёт об исполнении государственного контракта и отдельных этапах его исполнения фактически был размещён 27.03.2018.

Отчеты об исполнении 13.09.2017, 27.10.2017, 14.11.2017, 13.12.2017 государственного контракта № 64 от 08.08.2017 и отдельных этапов его исполнения, заключенного с ИП Н. на оказание услуг по организации питания лиц, содержащихся в ИВС, подлежали размещению в ЕИС до 22.09.2017, 08.11.2017, 23.11.2017, 22.12.2017 соответственно. Отчёт об исполнении государственного контракта и отдельных этапах его исполнения фактически был размещён 27.03.2018.

Отчеты об исполнении 28.08.2017, 30.11.2017, 08.12.2017, 25.12.2017, 26.12.2017 государственного контракта № 66 от 11.08.2017, заключенного с ООО «Лесстройкомплект» на теплоснабжение, подлежали размещению в ЕИС до 06.09.2017, 11.12.2017, 19.12.2017, 11.01.2018, 12.01.2018. Отчёт об исполнении государственного контракта и отдельных этапах его исполнения фактически был размещён 27.03.2018.

Отчеты об исполнении 28.08.2017, 30.08.2017, 30.11.2017, 22.12.2017 государственного контракта № 52-т от 11.08.2017, заключенного с ООО «ЮКС» на теплоснабжение, подлежали размещению в ЕИС до 06.09.2017, 08.09.2017, 11.12.2017, 10.01.2018 соответственно. Отчёт об исполнении государственного контракта и отдельных этапах его исполнения фактически был размещён 27.03.2018.

Отчеты об исполнении 31.10.2017, 10.11.2017, 13.12.2017, 20.12.2017 государственного контракта № 155-К/17 от 27.09.2017, заключенного с ФГУП «Главный центр специальной связи» в лице филиала Управление специальной связи по Кировской области на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений, подлежали размещению в ЕИС до 10.11.2017, 21.11.2017, 22.12.2017, 29.12.2017. Отчёт об исполнении государственного контракта и отдельных этапах его исполнения фактически был размещён 27.03.2018.

Отчеты об исполнении 14.12.2017, 19.12.2017, 28.12.2017 государственного контракта № 050700 от 28.11.2017, заключенного с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на энергоснабжение, подлежали размещению в ЕИС до 25.12.2017, 28.12.2017, 17.01.2018 соответственно. Отчёт об исполнении государственного контракта и отдельных этапах его исполнения фактически был размещён 28.03.2018.

Отчеты об исполнении 06.12.2017, 13.12.2017, 28.12.2017 государственного контракта № 531-ф от 28.11.2017, заключенного с Кировским филиалом ПАО «Ростелеком» на услуги по предоставлению телефонной связи, подлежали размещению в ЕИС 15.12.2017, 22.12.2017, 16.01.2018 соответственно. Отчёт об исполнении государственного контракта и отдельных этапах его исполнения фактически был размещён 27.03.2018.

Отчёт об исполнении 13.11.2017 государственного контракта № 110 от 06.10.2017, заключенного с ФГУП УФПС Кировской области – филиалом ФГУП «Почта России» на поставку почтовых марок, подлежал размещению в ЕИС до 22.11.2017, фактически был размещен 27.03.2018.

Отчеты об исполнении 27.12.2017, 28.12.2017 государственного контракта № 191331 от 19.12.2017, заключенного с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на энергоснабжение, подлежали размещению в ЕИС до 15.01.2018, 16.01.2018 соответственно. Отчёт об исполнении государственного контракта и отдельных этапах его исполнения фактически был размещён 28.03.2018.

Отчеты об исполнении 08.12.2017, 22.12.2017, 27.12.2017 государственного контракта № 112 от 01.12.2017, заключенного с ООО «Газпром теплоэнерго ФИО3» на теплоснабжение, подлежали размещению в ЕИС до 19.12.2017, 10.01.2018, 15.01.2018 соответственно. Отчёт об исполнении государственного контракта и отдельных этапах его исполнения фактически был размещён 27.03.2018.

По итогам данной проверки КРО УМВД России по Кировской области материалы для рассмотрения были направлены в УФАС по Кировской области.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и виновность ФИО1. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Не отрицается факт совершения данного правонарушения и самим ФИО1 На него как работника контрактной службы МО МВД России «Юрьянский» в соответствии с приказами МО МВД России «Юрьянский» от 11.04.2017, 25.12.2017 возложена обязанность размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, все юридически значимые обстоятельства для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности заместителем руководителя УФАС по Кировской области – начальником отдела товарных рынков и естественных монополий М. выяснены и оценены на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Действия ФИО1 были правильно квалифицированы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд РФ указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения, а также учитывая личность должностного лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, признавшего свою вину, а также, принимая во внимание, что данное правонарушение не повлекло наступления каких-либо негативных последствий, суд приходит к выводу о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным.

При этом суд учитывает, что при применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений впредь.

В данном случае действиями должностных лиц УФАС по Кировской области по возбуждению и рассмотрению данного дела об административном правонарушении была достигнута предупредительная цель административного производства.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области М. от 14.08.2018 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ от 14.08.2018, вынесенное заместителем руководителя управления – начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 в отношении должностного лица – начальника тыла – работника контрактной службы МО МВД России «Юрьянский» ФИО1, отменить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить, объявить ФИО1 устное замечание.

На данное решение может быть подана жалоба в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья Е.А. Братухина