Решение № 12-14/2017 12-208/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

01 февраля 2017 года г. Тында

Судья Тындинского районного суда Амурской области Мироненко Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Рещук Е.А.,

с участием представителя заявителя ФИО3,

рассмотрев материалы административного дела по жалобе представителя Государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 13 октября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 7-2179-16-ОБ/64/7/5 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 13 октября 2016 года Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району (далее – ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району обратилась в Тындинский районный суд с жалобой, в которой просила постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 7-2179-16-ОБ/64/7/5 от 13 октября 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что указанное постановление принято с грубыми нарушениями норм действующего законодательства. На 2016 финансовый год согласно утвержденной смете предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на лицевом счете ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району по статье расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно для работников ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району в сумме 493 000,00 рублей. По состоянию на 28.06.2016 г. на лицевом счете Учреждения лимиты бюджетных обязательств по указанной статье расходов были освоены в полном объеме. 19.08.2016 г. министерством социальной защиты населения Амурской области до ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району были доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств. 19.08.2016 г. платежным поручением № 4574 ФИО1 направлена выплата в размере 18063,40 рублей. 20.09.2016 года платежным поручением № 5050 направлена выплата в размере 12000,00 рублей для окончательного возмещения расходов, связанных с проездом. Таким образом, задолженность перед ФИО1 отсутствует, компенсация расходов, связанная с проездом к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно, произведена в полном объеме. Управление является государственным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы (пп.2.1., 6.6 Устава). Таким образом, ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району не является главным распорядителем бюджетных средств. Считает, что оснований для привлечения к административной ответственности ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району не имеется ввиду отсутствия вины Учреждения в совершении административного правонарушения. 25.07.2016 г., 02.08.2016 г. ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району направило письмо в министерство социальной защиты населения Амурской области об увеличении лимитов бюджетных обязательств для окончательного возмещения расходов, связанных с проездом к месту использования отпуска ФИО1, то есть своевременно приняло все возможные и исчерпывающие меры по соблюдению трудового законодательства. Управление не имело реальной финансовой возможности для соблюдения нормы о своевременной выплате компенсации по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, в связи с чем, были нарушены указанные сроки по независящим от Учреждения причинам. При таких обстоятельствах вина и состав административного правонарушения отсутствует. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с нарушением требований законодательства о надлежащем извещении сторон. 12 октября 2016 г. в отношении ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району был составлен протокол об административном правонарушении. Данный протокол Государственная инспекция труда в Амурской области направила в адрес Учреждения лишь 12 декабря 2016 г. Соответственно, Учреждение ознакомилось с данным протоколом лишь 14 декабря 2016 г. и было лишено возможности своевременно ознакомиться с протоколом, а также дать свои возражения по указанным нарушениям или замечания по содержанию протокола. В Постановлении от 13 октября 2016 г. главным государственным инспектором труда утверждается, что представитель ГКУ Амурской области - управлении социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району ФИО2 извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, заявила ходатайство от 12.10.2016 г. о рассмотрении дела в ее отсутствие, что не соответствует действительности. ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было. Последнее извещение от 04.10.2016 г. не содержит корректную информацию о дате рассмотрения дела об административном правонарушении. Иных уведомлений, содержащих сведения о назначении даты рассмотрения административного дела Государственная инспекция труда в Амурской области в адрес Учреждения не направляла.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Амурской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судьей определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Амурской области.

В судебном заседании представитель ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 13 октября 2016 года отменить и производство по делу прекратить.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении № 7-2179-16-ОБ/64/7 следует, что копия постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 13 октября 2016 года № 7-2179-16-ОБ/64/7/5 получена ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району согласно копии конверта и представленной управлением копии постановления с входящим штампом 14 декабря 2016 года. Жалоба ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району на указанное постановление подана в Тындинский районный суд согласно входящему штампу Тындинского районного суда 20 декабря 2016 года, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, и его восстановление не требуется.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

По смыслу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 13 октября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району не отвечает требованиям закона, поскольку при его вынесении должностным лицом были нарушены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что 13 октября 2016 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области было вынесено постановление № 7-2179-16-ОБ/64/7/5, которым на основании протокола об административном правонарушении от 12 октября 2016 года ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из установочной части обжалуемого постановления, представитель ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району была извещена о месте и времени рассмотрения дела, 12.10.2016 года заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Также указано, что ходатайство удовлетворено.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем извещения о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении не освобождает должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение такого дела, от необходимости выяснения до начала рассмотрения дела по существу вопроса о доставке или вручении данного извещения по месту нахождения адресата, с тем, чтобы при осуществлении производства было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассматривая дело об административном правонарушении, 13.10.2016 года главный государственный инспектор труда в Амурской области не проверил, уведомлено ли ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении.

Из представленных материалов следует, что уведомление от 04.10.2016 года о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.09.2016 года согласно входящему штампу ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району получено им 11.10.2016 года.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении фактически было рассмотрено 13.10.2016 года.

Доказательств надлежащего уведомления ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району о рассмотрении дела на 13.10.2016 года материалы дела об административном правонарушении не содержат.

12.10.2016 года управлением был дан ответ на уведомление от 04.10.2016 года, в котором ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району отсутствует.

При таких обстоятельствах ссылка главного государственного инспектора труда на имеющееся ходатайство представителя управления о рассмотрении дела без его участия безосновательна.

На основании представленных материалов дела судьей установлено, что 13 октября 2016 года постановление о привлечении ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области было вынесено без участия представителя юридического лица в отсутствии данных о его надлежащем извещении о времени и месте составления данного постановления.

Также обоснованными являются доводы жалобы о нарушении сроков направления протокола об административном правонарушении.

Согласно требованию ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с положением ч.4.1 ст.28.2 Ко АП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что протокол № 7-2179-16-ОБ/64/7/4 от 12 октября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району направлен в управление согласно копии конверта 12.12.2016 года и получен согласно копии протокола с входящим штампом 14 декабря 2016 года, то есть по истечении двух месяцев со дня его составления.

Нарушение указанных сроков в силу п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 не является существенным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными. В то же время необходимо обратить внимание главного государственного инспектора труда на необходимость соблюдения указанных процессуальных норм.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, дело было рассмотрено 13 октября 2016 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области без участия представителя ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, судья усматривает основания для отмены постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 13 октября 2016 года и возвращения дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, имело место 04 августа 2016 года. Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел составляет один год, названный процессуальный срок на момент рассмотрения дела судом не истек.

В связи с тем, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 13 октября 2016 года настоящим постановлением отменено в связи с наличием существенных процессуальных нарушений, которые не позволили полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судья не рассматривает и не оценивает иные доводы, указанные представителем ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району в жалобе, и не проверяет дело в полном объеме, поскольку иное предрешало бы выводы должностного лица, правомочного рассматривать дело об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу представителя Государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 7-2179-16-ОБ/64/7/5 от 13 октября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить, направить дело главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Амурской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Г.Мироненко