Решение № 12-46/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-46/2018

Дело N 12-46/2018

УИД № 29RS0007-01-2018-000522-88


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2018 года п.Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Красов С.С.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, по жалобе директора МУП «Ерцевские теплосети» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-И-12 о назначении административного наказания,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-И-12 МУП «Ерцевские теплосети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Директор МУП «Ерцевские теплосети» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление изменить и снизить назначенное наказание. В обоснование жалобы указал, что у работников МУП «Ерцевские теплосети» отсутствует заключение о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования, так как в Коношской центральной районной больнице, Вожегодской центральной районной больнице не делают психиатрических освидетельствования, ближайшее психиатрическое освидетельствований проводят в <адрес> и <адрес>, поэтому чтобы направить работников для прохождения психиатрических освидетельствований в вышеуказанные города, требуются большие финансовые затраты. МУП «Ерцевские теплосети» находится в тяжелом финансовом положении. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность составляет 5,955 млн. рублей. Задолженность населения за услуги теплоснабжения составляет 11 747 рублей. Задолженность МБУК «Тавреньгский ЦД» за услуги теплоснабжения - 618 тыс. руб. Задолженность администрации МО «Тавреньгское» за услуги теплоснабжения - 49 тыс. руб. В связи с этим МУП «Ерцевские теплосети» испытывает острый дефицит финансовых средств, в первую очередь производится оплата за электроэнергию, выплата заработной платы работникам и налогов.

В судебном заседании представитель юридического лица участия не принимал, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержал.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 211 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 214 ТК РФ работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медосмотры, а также внеочередные по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

В свою очередь, работодатель согласно ст. 212 ТК РФ обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В постановлении Правительства РФ от 23.09.2002 г. №695 (в ред. от 25.03.2013 г.) «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источником повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» указано, что психиатрическое освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Согласно п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренным перечнем. При этом, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Пунктом 5 правил, установлено, что освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Для прохождения освидетельствования работник представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные перечнем.

Согласно перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», обязательному психиатрическому освидетельствованию с периодичностью не реже одного раза в пять лет подлежат работники водопроводных сооружений, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, и лица, обслуживающие водопроводные сети, работники машинисты (кочегары) котельной, работники в работе которых, применяется электросварка.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой, документарной проверки, проведенной государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район», установлено, что работники МУП «Ерцевские теплосети»: слесарь по ремонту и обслуживанию водопроводных сетей Э.А., машинист-кочегар на угле П.М., электросварщик ручной сварки А.А., мастер по тепловодоснабжению Г.И. работодателем МУП «Ерцевские теплосети» были допущены к исполнению своих трудовых обязанностей ДД.ММ.ГГГГ и в другие дни без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, в нарушение ст.76 ТК РФ, ст. 22 ТК РФ, ст. 212 ТК РФ, ст. 213 ТК РФ; Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695, Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377. Также работодателем МУП «Ерцевские теплосети» работники слесарь по ремонту и обслуживанию водопроводных сетей Э.А. и мастер по тепло-водоснабжению Г.И. были допущены к работе ДД.ММ.ГГГГ без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодического (в течении трудовой деятельности) медицинского осмотра, что является нарушением ст.76 ТК РФ, ст. 22 ТК РФ, ст. 212 ТК РФ, ст. 213 ТК РФ; приказа № 302н от 12.04.2011 г. Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Данные обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 21.08.2018г., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются в жалобе.

Перечисленные доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность соблюдения МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» указанных требований трудового законодательства материалами дела установлена и в жалобе не оспаривается.

Таким образом, установленные обстоятельства дела прямо указывают на наличие в деянии юридического лица МУП «Ерцевские теплосети» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом государственной инспекции труда соблюден.

Постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Как следует из справки МУП «Ерцевские теплосети» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность МУП «Ерцевские теплосети» составляет 5955000 рублей, в том числе, за поставленный уголь -4173 000 рублей, за дрова - 560000 рублей, страховые взносы -149000 рублей, за доставку угля - 350000 рублей, за разгрузку угля - 186000 рублей, прочая задолженность - 537000 рублей. В связи с этим предприятие испытывает острый дефицит финансовых средств, в первую очередь производится оплата за топливо, электроэнергию, выплата заработной платы работникам и налогов.

Таким образом, учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП «Ерцевские теплосети», оказывающего коммунальные услуги гражданам, которое подтверждено письменными материалами дела, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельства, а также в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года N 4-П, суд полагает возможным снизить МУП «Ерцевские теплосети» размер административного штрафа до 55000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Суд полагает, что штраф в размере 55 000 рублей способен достичь целей, наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП «Ерцевские теплосети» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-И-12 о назначении административного наказания в отношении МУП «Ерцевские теплосети» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного штрафа до 55 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.С. Красов