Решение № 2-854/2018 2-854/2018 ~ М-676/2018 М-676/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-854/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.о.Жигулевск – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Шушкановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-854/2018 по иску ФИО1 к администрации городского округа Жигулевск о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском, требуя обязать администрацию г.о. Жигулевск предоставить ему благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм, на состав семьи 1 человек.

В обоснование требований истец указал, что является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте: мать Я.М.Ю. и отец Я.О.Н. лишены родительских прав на основании решения Жигулевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда составом семьи 1 человек.

Истец ссылается на то, что до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, администрация г.о. Жигулевск, имеющая перед ним обязательства по предоставлению жилого помещения, указанные обязательства не исполнила, в связи с чем, он обратился в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в обосновании иска.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО1 включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ году. В настоящее время правом на обеспечение жильем обладают 16 человек, включенных в список ранее истца. Таким образом, при удовлетворении исковых требований, будут нарушены права указанных лиц, включенных в список ранее.

В соответствии со ст. <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ формирование специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с Законом. Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Данное положение императивного характера не носит.

Свободных помещений муниципального жилищного фонда у администрации г.о.Жигулевск не имеется. Таким образом, указанные государственные полномочия могут быть реализованы исключительно за счет средств областного бюджета. Таким образом, считает, что на органы государственной власти должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

Согласно договорам, заключаемым между министерством социально-демографической и семейной политики <адрес> и администрацией г.о.Жигулевск, субсидии из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предоставляются и расходуются в соответствии с Законом, Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014г. №, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009г. №, государственной программой <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>» до 2020 года». Указанными документами не предусмотрено осуществление внеочередного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с судебными актами.

В связи с этим ответчик считает, что обеспечение истца жилым помещением на основании решения суда будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

На основании изложенного просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес>, в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания от представителя третьего лица по доверенности ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление, в котором просил дело рассмотреть без его участия.

В отзыве указал, что с ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в ином порядке, законодатель отменил существовавший ранее порядок внеочередного бессрочного предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД право на обеспечение жилыми помещениями возникает с момента подачи соответствующего заявления и сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением. Указанным Законом предусмотрено формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется в порядке очередности в зависимости от времени подачи заявления. ФИО1 включен в указанный список, по состоянию на 01.01.2018г. он не является первым в указанном списке.

Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с прилагаемой к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД методикой и предоставляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год пропорционально потребности муниципального образования и при условии предоставления не менее одного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в максимальном количестве муниципальных образований <адрес>. Объем субвенций формируется, в том числе, за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета.

Согласно приложению 7 к Государственной программе <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>» до 2020 года», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2014-2020 годы запланировано предоставление органам местного самоуправления 3458273,773 руб. субвенций (из них – 2843336,084 руб. за счет средств областного бюджета) для удовлетворения потребности в обеспечении жильем 3 056 детей-сирот. В 2018 году органам местного самоуправления <адрес> на указанные цели запланировано выделение 523348,300 рублей, что достаточно для обеспечения жилыми помещениями 463 детей-сирот.

Вместе с тем, органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Представитель третьего лица ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств и согласно списку очередности.

Однако, учитывая, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением вне очереди фактически перемещает заявление истца наверх списка.

По мнению представителя третьего лица, перемещение в начало списка заявления одного из лиц указанной категории и, соответственно, обеспечение его жилым помещением во внеочередном порядке будет являться не только формальным нарушением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ и вышеупомянутой части 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД о формировании списка в порядке очередности, но и повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требованиях представитель Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> просит отказать, поскольку ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, и будет обеспечен жилым помещением в установленном порядке.

Выслушав истца, исследовав доказательства, с учетом позиции представителей ответчика, третьего лица, суд приходит к следующему.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Его мать Я.М.Ю. и отец Я.О.Н. решением Жигулевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении детей, в том числе, в отношении ФИО1

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 помещен в детское учреждение и содержался за счет государства.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с составом семьи 1 человек.

ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, что подтверждается справкой ООО АСК «Градъ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Совместно с ним по указанному адресу также зарегистрированы: Я.М.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ, Н.М.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Н.Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Я.А.О. с ДД.ММ.ГГГГ.

Двухкомнатная квартира общей площадью 45,0 кв.м., жилой площадью 30,40 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности: Ш.Е.С. (доля в праве 167/1520), Я.А.О. (доля в праве 167/1520), ФИО1 (доля в праве 167/1520), Я.М.Ю. (доля в праве 167/1520), Я.Т.О. (доля в праве 167/1520), А.В.В. (доля в праве 137/304), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В силу ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 2 названного закона финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций.

Органы местного самоуправления могут за счет собственных средств включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения могут предоставляться с превышением нормы предоставления (ст. <адрес>).

В силу пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД его действие распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ.

Нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, как и его право на предоставление жилого помещения, не оспаривается стороной ответчика и подтверждается принятием его на учет как гражданина, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, почтовой карточкой.

В жилом помещении по адресу: <адрес>, которое представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью 44,2 кв.м., помимо истца зарегистрированы 4 человека, в том числе несовершеннолетние. Истцу на праве общей долевой собственности принадлежит 167/1520 долей в указанной квартире, что существенно ниже учетной нормы жилой площади.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить, поскольку ФИО1 в настоящее время имеет право на внеочередное и незамедлительное обеспечение со стороны администрации городского округа Жигулевск жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, что нарушает его право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств, выделяемых на указанные цели, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которая не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Жигулевск предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, на состав семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Жигулевский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Жигулевского городского суда

<адрес> В.Н. Неугодников