Решение № 12-1/2019 12-138/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

г. Сафоново 14 января 2019 года

Федеральный судья Сафоновского районного суда Смоленской области Басурова Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Универсал» ФИО1 на постановление врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.11.2018 №12.1-Пс/0495-9581 вн-2018 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Универсал» ФИО1 обратился в Сафоновский районный суд Смоленской области с жалобой на постановление врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.11.2018 №12.1-Пс/0495-9581 вн-2018 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что 11.05.2018 ООО «Универсал» совместно с представителями АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «Смоленск АтомЭнергоСбыт» и филиала «МРСК-Центра-Смоленскэнерго» ввело режим самоограничения путем отключения рубильников в ЩСУ и опломбировкой двери ЩСУ (щит силовой учетный). 25.09.2018 ООО «Универсал» направило письмо в АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «Смоленск АтомЭнергоСбыт» с просьбой о включении электроэнергии в связи с предстоящим началом отопительного сезона, на что был получен отказ. Согласно распоряжения от 01.10.2018 № ххх-р Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области «О подаче теплоносителя в учреждения социальной сферы и жилищный фонд, расположенные на территории Сафоновского района смоленской области», ООО «Универсал» обязан подать теплоноситель 01.10.2018 находящимся на территории Издешковкого сельского поселения социально-значимым объектам: детскому саду, общеобразовательной школе, врачебной амбулатории и детской школе искусств, а 03.10.2018 – в многоквартирные дома с. Издешково, согласно графика подачи. До 06.10.2018 ООО «Универсал» не получало от АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «Смоленск АтомЭнергоСбыт» разрешение на снятие режима ограничения электроэнергии на котельную с. Издешково. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также выполнения распоряжения № ххх-р от01.10.2018 Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, возникла срочная необходимость доступа к ЩСУ. В связи с чем были сняты пломбы с двери ЩСУ, открыт доступ к рубильникам и приборам учета и включено оборудование обеспечивающее подачу теплоносителя потребителям. 08.10.2018 ООО «Универсал» уведомило АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «Смоленск АтомЭнергоСбыт» о снятии режима самоограничения. На основании изложенного просит суд постановление врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.11.2018 №12.1-Пс/0495-9581 вн-2018 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании директор ООО «Универсал» ФИО1 жалобу поддержал.

Главный государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 считает постановление от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 9.22 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Универсал» законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные документы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании поступившего 30.10.2018 обращения АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «Смоленск АтомЭнергоСбыт» о совершении директором ООО «Универсал» действий, нарушающих потребителем введение полного или частичного ограничения потребления электроэнергии, Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 16.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.22 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в нарушение требований «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, директор ООО «Универсал» являясь потребителем электрической энергии, нарушил введенный в отношении общества полное ограничение режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

Так установлено, что 11.05.2018 на основании уведомления АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «Смоленск АтомЭнергоСбыт» в отношении точек поставки: Котельная Ввод 1, Котельная Ввод 2 Сафоновский район п. Издешково, ООО «Универсал» самостоятельно было введено ограничение режима потребления электроэнергии до уровня «полное». 09.10.2018 сотрудниками АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «Смоленск АтомЭнергоСбыт» установлено, что потребителем (ООО «Универсал») нарушено введенное ограничение путем самовольного включения.

Постановлением врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.11.2018 №12.1-Пс/0495-9581 вн-2018 директор ООО «Универсал» был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО «Универсал» подтверждены совокупностью представленных письменных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности директора ООО «Универсал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к указанию на возможность признания совершенного правонарушения малозначительным.

С учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное директором ООО «Универсал» правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Универсал» не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Также суд принимается во внимание то обстоятельство, что распоряжением от 01.10.2018 № ххх-р Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области «О подаче теплоносителя в учреждения социальной сферы и жилищный фонд, расположенные на территории Сафоновского района Смоленской области», организации осуществляющие подачу тепловой энергии обязаны произвести подачу теплоносителя в детские дошкольные, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры и спорта с 01.10.2018, а в жилищный фонд начать с 01.10.2018, согласно графика подачи.

Из жалобы следует, что самовольное подключение электроэнергии обусловлено необходимостью подачи тепла в жилищный фонд.

Поскольку электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи отопления и горячего водоснабжения в дома граждан, горячей воды в учреждения здравоохранения и образования и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения этими коммунальными услугами надлежащего качества, то, отключение от электроснабжения котельных, подающих тепло и горячее водоснабжение гражданам и в социально значимые объекты должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживание граждан потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальным ресурсом.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст.1.2 КоАП РФ).

С учетом того, что наказание должно быть соразмерным нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, а действия должностных лиц не должны повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан, суд признает совершенное должностным лицом правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.22 КоАП РФ малозначительным.

В силу п.3 ч.1 статья 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Универсал» ФИО1 на постановление врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.11.2018 №12.1-Пс/0495-9581 вн-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.11.2018 №12.1-Пс/0495-9581 вн-2018 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении директора ООО «Универсал» отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив директору ООО «Универсал» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Сафоновский районный суд со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 КоАП РФ.

Федеральный судья: Е.Е. Басурова