Решение № 12-16/2017 12-729/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 12-16/2017

Судья Ядвига Е.П. Дело № 7-12-16


Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 30 ноября 2016 года в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

30 ноября 2016 года инспектором отделения по вопросам миграции МОМВД «Дальнегорский» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № МС30/459 в отношении гражданина Азербайджана ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 30 ноября 2016 года гражданин Азербайджана ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе ФИО1 просит отменить либо изменить постановление по делу, исключив дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующим выводам.

За нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определено положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 не выехал с территории России по истечении срока пребывания – 17 июля 2007 года и 30 ноября 2016 года в 12 часов 20 минут находился в городе Дальнегорске, <адрес>

Предусмотренных законом оснований, позволяющих находиться на территории Российской Федерации за пределами срока пребывания, в отношении ФИО1 не имелось.

Факт уклонения иностранного гражданина ФИО1 от выезда за пределы Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении режима пребывания, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30 ноября 2016 года, рапортом, досье иностранного гражданина, другими материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку судьёй районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правильно установив указанные выше обстоятельства и верно применив нормы миграционного и административного законодательства Российской Федерации, судья пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1 уклонялся от выезда за пределы России по окончании срока пребывания 17 июля 2007 года.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей назначение в качестве основного наказания – штраф, а в качестве дополнительного наказания - выдворение за пределы РФ безальтернативно.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ФИО1 дополнительного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 4 ноября 1950 года), вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Иностранный гражданин имеет на территории Российской Федерации отца – ФИО9 – гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в городе <адрес>, пенсионера по старости.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» повлечет невозможность в течение 5 лет получения ФИО3 разрешения на временное проживание в РФ, его въезда на территорию России, что сделает невозможным его общение с отцом, который в силу возраста нуждается в дополнительной опеке и внимании со стороны сына.

Сведений о том, что применение в отношении ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится. Превентивных мер, направленных на понуждение к самостоятельному выезду за пределы Российской Федерации в целях дальнейшей легализации своего пребывания на территории иностранного государства, что позволило бы сохранить ФИО1 семейные отношения с членами своей семьи, являющимися гражданами Российской Федерации, не применялось. Исходя из имеющихся в деле данных о привлечении ФИО1 к административной ответственности, он не является лицом, неоднократно нарушающим установленные в Российской Федерации нормы миграционного законодательства.

Учитывая указанные выше обстоятельства, следует сделать вывод, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является преждевременным и не может быть применено в рамках настоящего дела.

В силу части 3 статьи 3.3 Кодекса РФ об административном правонарушении если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

Поскольку ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть назначено предусмотренное санкцией статьи дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, то постановление судьи районного суда подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 30 ноября 2016 года вынесенное в отношении ФИО1 по части 1.1. статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, исключив из постановления наказание в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Судья Е.В. Королева