Решение № 12-16/2017 12-211/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 12-16/2017

дело № 12 – 16/2017


РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 03 февраля 2017 г.

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ядвига Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» на постановление № от <дата>, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от <дата>. ООО «Дальнегорский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

С указанным постановлением не согласился генеральный директор ООО «Дальнегорский ГОК» ФИО2 и подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав данного административного правонарушения.

В жалобе указал, что работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы. Приказом № от <дата> «О назначении постоянно действующей аттестационной комиссии предприятия», в ООО «Дальнегорский ГОК» была назначена комиссия для проведения аттестации в области промышленной безопасности, охраны труда и на знание специальных правил руководителей и специалистов предприятия. Работники ООО «Дальнегорский ГОК», входящие в состав комиссии для проведения аттестации в области промышленной безопасности, охраны труда и на знание специальных правил руководителей и специалистов предприятия прошли обучение по программе «Обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций, предприятий» в объеме 40 часов, что подтверждается копиями удостоверений о проверке знаний требований охраны труда.

В период работы в АО «ГХК Бор» работники обеспечивались СИЗ, после перевода в ООО «ДХК Бор» работники продолжают пользоваться выданными СИЗ согласно типовым отраслевым нормам выдачи СИЗ. В ООО «Дальнегорский ГОК» ведутся личные карточки учета выдачи СИЗ. Выдача СИЗ производится по мере износа и необходимости замены ранее выданных СИЗ.

На основании вышеизложенного считает, что в действиях ООО «Дальнегорский ГОК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем просит признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Дальнегорский ГОК»ФИО3 поддержала доводы жалобы.

Представитель прокуратуры г.Дальнегорска, старший помощник прокурора Пушкеля Л.А. в судебном заседании полагала, что доводы жалобы являются необоснованными.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в суд не явился, представив возражение на жалобу, в которой указал, что ООО «Дальнегорский ГОК» является промышленным предприятием, с наличием достаточного количества рабочих мест, где установлены вредные и опасные условия труда, поэтому работодатель обязан был организовать службу охраны труда в том числе комиссию по обучению и проверки знаний требований охраны труда. Такая комиссия не создана, а члены комиссии состоящей из работников АО «ГХК БОР» фактически реализующих полномочия комиссии по обучению и проверке знаний требований по охране труда работников в ООО «Дальнегорский ГОК», и осуществляющих инструктаж работников ООО «Дальнегорский ГОК» по технике безопасности, лично также не прошли обучение или аккредитацию в установленном порядке.

Личные карточки учета выдачи СИЗ в ООО «Дальнегорский ГОК» отсутствуют. Акт приема- передачи каких-либо СИЗ в аренду отсутствует. К проверке предоставлены личные карточки выдачи средств индивидуальной защиты работников АО «ГХК БОР», временно производящих работы в интересах ООО «Дальнегорский ГОК» на его производственной территории.

Таким образом, в действиях ООО «Дальнегорский ГОК» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, т.е. нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В данном случае административное правонарушение, совершенное работодателем, свидетельствует о не исполнении закона, об отсутствии надлежащего контроля за соблюдением трудового законодательства и исполнением своих правовых обязанностей в соответствующей сфере законодательства. Настоящее правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере регулирования трудовых прав граждан, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном и формальном отношении работодателя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством.

Считает, что постановление № о назначении административного наказания от <дата> вынесено законно и обосновано и просит в удовлетворении жалобы ООО «Дальнегорский ГОК» на постановления Государственной инспекции труда в Приморском крае отказать.

Выслушав мнение представителя ООО «Дальнегорский ГОК» ФИО3, а также мнение представителя прокуратуры г.Дальнегорска Пушкеля Л.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАПРФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судья не может согласиться с доводами жалобы ООО «Дальнегорский ГОК».

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, работодатель обязан обеспечить, в том числе безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Обеспечение охраны груда в организации, включая соответствие условий труда требованиям охране труда, установленным национальными законами и иными нормативными правовыми актами входит в обязанности работодателей. В связи с этим работодатель должен организовать создание службы управления охраной труда, в соответствии с системой стандартов безопасности труда. СТО 10.2008 "ССБТ. Работа службы охраны труда на предприятии», ГОСТ 12.0.230-2007 «Система безопасности труда».Создание и деятельность службы охраны труда в организации осуществляются в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 22 января 2001 г. № 10 «Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях», а также Постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации».Основная цель работы службы охраны труда - обеспечение безопасности и непрерывное улучшение условий труда путем проведения и организации мероприятий по созданию системы контроля и обучения, с целью снижения уровня травматизма и профессиональных заболеваний.

Для этого на предприятии должны быть созданы комиссии по охране труда в целях планирования работы по охране труда, а также обеспечения контроля за соблюдением правил охраны труда и обучения руководителей и персонала. Все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение охране труда и проверку знаний требований охраны труда (ст. 212, 217, 225 ТК РФ).

Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. « 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» установлен порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников на предприятии. Согласно п.п. 1.5,1.7,2.2.2,2.3.1,2.3.2 Постановления, ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Работодатель обеспечивает в процессе трудовой деятельности проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда, не реже одного раза в три года. Обучение по охране труда проходят руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда,специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссии) по охране труда, - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Минздравсоцразвития РФ издан Приказ от 01.Об.2009г. № 290н « Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». В целях настоящего Приказа под СИЗ, понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Согласно п.п.3,4, 5, 23 Приказа - работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Выдача работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с установленным порядком. При выдаче работнику специальной одежды, взятой работодателем в аренду, за работником закрепляется индивидуальный комплект СИЗ, для чего на него наносится соответствующая маркировка. Сведения о выдаче данного комплекта заносятся в личную карточку учета и выдачи СИЗ работника.

ООО «Дальнегорский ГОК» является промышленным предприятием, где установлены вредные и опасные условия труда, в связи с чем работодатель обязан организовать службу охраны труда в том числе комиссию по обучению и проверки знаний требований охраны труда.

Такая комиссия не была создана на предприятии ООО «Дальнегорский ГОК», доказательств обратного представителем юридического лица в судебном заседании представлено не было. Кроме того, представителем ООО «Дальнегорский ГОК» не были и представлены и доказательства того, что на предприятии работникам выдаются средства индивидуальной защиты.

Полагаю, что вина ООО «Дальнегорский ГОК» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: материалами административного дела.

Указанные в постановлении обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость, достаточность и достоверность которых сомнений у судьи не вызывают, поскольку получены они были с соблюдением требований закона и которым должностным лицом при рассмотрении дела, дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Правонарушение, совершенное ООО «Дальнегорский ГОК», квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ правильно, а доводы жалобы отражают лишь несогласие заявителя с позицией государственного инспектора труда, а также оценкой представленным доказательствам, и являются субъективным мнением заявителя, не основанным на законе, однако выводы о виновности ООО «Дальнегорский ГОК» в совершении данного правонарушения, не опровергают.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела административным органом фактических обстоятельств дела не имеется.

При решении вопроса о размере, видеи мере административного наказания судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье5.27.1 ч.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет, в том числе и предупреждение.

В соответствии со ст.30.7. КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание данные о юридическом лице, которое ранее, на момент привлечения его по данному делу к административной ответственности в области нарушения трудового законодательства не привлекалось, а также характер совершенного правонарушения, судья считает излишним назначение ООО «Дальнегорский ГОК» административного наказания в виде штрафа и полагает возможным ограничиться за указанное административное правонарушение предупреждением, что не выходит за пределы санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от <дата> о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1КоАП РФ изменить, назначив ООО «Дальнегорский ГОК» за указанное административное правонарушение - предупреждение.

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии этого решения.

Судья Е.П. Ядвига