Постановление № 5-70/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-70/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 декабря 2017 г. г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е., с участием

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу - Муромцевой Е. А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы административного дела № 5-70/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации городского округа Зарайск Московской области, расположенной по адресу: Московская область, городской округ Зарайск, ул. Советская, д. 23,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией городского округа Зарайск Московской области совершено административное правонарушение - организация строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, при следующих обстоятельствах:

28.09.2017 г. в Главное управление культурного наследия Московской области посредством Единой системы приема и обработки сообщений по вопросам деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, поступило обращение от 28.09.2017 г. Т.В. о проведении работ на объекте культурного наследия федерального значения - Торговые ряды (гостинный двор) (далее по тексту - Объект), расположенном по адресу: Московская область, г. Зарайск, Площадь революции д. 1.

Согласно фотоматериалов, приложенных к обращению Т.В. на Объекте проведены работы по замене кровли.

Из полученной по запросу Главного управления культурного наследия МО в федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральная кадастровая палата РОСРЕЕСТРА» информации следует, что правообладателем Объекта является муниципальное образование «Зарайский муниципальный район» Московской области - Администрация.

05.10.2017 г. Главным управлением в адрес Администрации г.о. Зарайск было направлено письмо № 45Исх-4966 с просьбой, направить мотивированные пояснения о проведении вышеуказанных работ на Объекте.

06.10.2017 г. в Главное управление поступило письмо за подписью Заместителя Главы администрации г.о. Зарайск, из которого следует, что права собственности на Объект были оформлены Администрацией в мае 2017 г. В сентябре 2017 г. Администрацией был произведен осмотр объекта и его помещений, в результате которого обнаружились многочисленные протечки кровли ввиду ветхого состояния ее покрытия из шифера. Наблюдались некачественно отремонтированные участки покрытия с использованием чужеродных материалов. Вследствие неудовлетворительного содержания Объекта предыдущим собственником, деревянные конструкции стропильной системы подвергались многократному замоканию, покрылись грибком, на момент осмотра существовала опасность приведения их в аварийное состояние. Также были выявлены многократные протечки конструкции деревянного, железобетонного перекрытий и стен первого этажа.

В связи с плохими погодными условиями в виде многократных осадков на протяжении летнего периода текущего года, для предотвращения дальнейшего процесса замокания, замораживания и гниения деревянных и каменных конструкций, ввиду нецелесообразности ремонта ветхого покрытия кровли из чужеродных материалов (шифера) и, как следствие, разрушения конструкций и частей объекта культурного наследия федерального значения, было принято решение о срочной замене ветхого покрытия кровли с частичным восстановлением обрешетки и устройством гидроизоляционного слоя из полиэтиленовой пленки.

В этом письме Администрация г.о. Зарайск также просила содействия Главного управления культурного наследия Московской области для разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях получения разрешения на производство указанных работ.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 33 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 названного федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Организация Администрацией г.о. Зарайск работ по ремонту кровли на Объекте, без представления проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на согласование в региональный орган охраны объектов культурного наследия, неполучение Администрацией г.о. Зарайск задания на проведение работ по ремонту кровли нa Объекте, а также неполучение Администрацией г.о. Зарайск разрешения на проведение работ по ремонту кровли на Объекте, является нарушением требований ст. ст. 33 ч. 2 п. 8, 45 ч. 1федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, в судебное заседание не явился. В судебном заседании интересы Администрации городского округа Зарайск представляла защитник Муромцева Е. А., которая пояснила, что Администрация г.о. Зарайск признает свою вину в совершении указанного выше правонарушения, просила назначить Администрации г.о. Зарайск за совершенное правонарушение штраф в размере менее размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку действия Администрации по организации срочных работ по замене ветхого покрытия кровли объекта культурного наследия федерального значения были направлены на его сохранение, недопущение дальнейшего разрушения. Бюджет Зарайского муниципального района в 2017 году является дотационным на 70 %. Объем муниципального долга местного бюджета составляет 44,3 млн. рублей.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав и оценив все доказательства по настоящему делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает вину Администрации городского округа Зарайск в совершении указанного выше правонарушения полностью доказанной.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что Постановлением Совмина РСФСР от 04.12.1974 N 624 "О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения включен памятник культуры - «Гостинный двор», дата сооружения конец XVIII в. XIX в., расположенный на пл. Революции г. Зарайска Московской области.

Частью 1 статьи 64 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1-2, 6 ст. 33 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 названного федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ за нарушение данного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имеющимся в материалах дела письмом Заместителя главы администрации г.о. Зарайск от 06.10.2017 г. № 141-01Исх-3821 подтверждено, что Администрацией г.о. Зарайск в целях предотвращения разрушения конструкций и частей объекта культурного наследия федерального значения - «Гостинный двор, конец XVIII в. XIX», расположенного по адресу: <...>, в сентябре 2017 г. было принято решение о срочной замене ветхого покрытия кровли с частичным восстановлением обрешетки и устройством гидроизоляционного слоя из полиэтиленовой пленки.

Указанным письмом также подтверждено, что разрешения на производство работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в Главном управлении культурного наследия МО Администрацией городского округа Зарайск получено не было.

Из представленного в материалы настоящего дела письма Главы г.о. Зарайск от 27.07.2017 г. № 1532-исх следует также, что Главой г.о. Зарайск было дано поручение директору МКУ «ЦВД Зарайского района» провести следующие работы по сохранению объекта культурного наследия:

- устройство слоя пароизоляции,

- ремонт участка обрешетки,

- замена кровельного материала с шифера на фальцевую кровлю.

По результатам рассмотрения дела судьей сделан вывод о том, что процедура привлечения юридического лица, в отношении которого ведется производств по делу, к административной ответственности соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При изложенных обстоятельствах действия Администрации городского округа Зарайск судья квалифицирует по ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, обстоятельство, смягчающее ответственность, к которому суд относит признание Администрации городского округа Зарайск своей вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания судьей также учтено, что действия Администрации по организации срочных работ по замене ветхого покрытия кровли объекта культурного наследия федерального значения были направлены на его сохранение, недопущение дальнейшего разрушения.

Давая оценку имущественному и финансовому положению юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судьей также принята во внимание письменная информация, содержащаяся в письме Начальника финансового управления Администрации городского округа Зарайск от 21.12.2017 г. № 180, из которой следует, что бюджет Зарайского муниципального района в 2017 году является дотационным на 70 %. Объем муниципального долга местного бюджета составляет 44,3 млн. рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства в совокупности, судья приходит к выводу, что назначение Администрации городского округа Зарайск административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 7.14 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела.

Судья считает, что по настоящему делу имеются основания для снижения Администрации городского округа Зарайск размера административного штрафа до половины размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию городского округа Зарайск Московской областивиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты получателя штрафа: Управление федерального казначейства по Московской области (Главное Управление культурного наследия Московской области, л/с <***>). Банк получателя: ГУ банка России по ЦФО. ИНН <***>. КПП 502401001. БИК банка получателя: 044525000. Счет получателя: 40101810845250010102. КБК: 87111690020020002140 (оплата денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба). Код ОКТМО: 46623101001.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.

Судья Ю. Е. Сподина